Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022 г. Дело № 2-1699/2022

25RS0003-01-2022-000840-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Владивостока была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено, что в 46-ти муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» (далее - МБДОУ «Детский сад №»). По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних. Согласно ответу на представление нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №» не устранены, финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 г. Вместе с тем данное дошкольное образовательное учреждение относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит, является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации. Отсутствие ограждения территории МБДОУ «Детский сад №» нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта и, как следствие, создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад №» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: по замене пяти секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с северной стороны здания (со стороны домов №№, № <адрес>), одной левой секции ограждения (3 м*1,60 м) со стороны центральных ворот указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>); по ремонту одной секции ограждения (3 м*1,60 м) с южной стороны указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>), двух секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с левой стороны от центральных ворот (со стороны <адрес> <адрес>); обязать МБДОУ «Детский сад №» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по замене пяти секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с северной стороны здания (со стороны домов №№, № <адрес>), одной левой секции ограждения (3 м*1,60 м) со стороны центральных ворот указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по пр-ту Красного Знамени в <адрес>); по ремонту одной секции ограждения (3 м*1,60 м) с южной стороны указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>), двух секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с левой стороны от центральных ворот (со стороны <адрес> по <адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Владивостока Дедкова Н.В. поддержала уточненное административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и заинтересованного лица - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2022 г. не предусмотрено выделение денежных средств на проведение мероприятий по ремонту, установке ограждения МБДОУ «Детский сад №». Расходы на такие мероприятия будут включены в бюджет Владивостокского городского округа на 2023 г. Считает, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку бюджетные расходы на ограждение МБДОУ «Детский сад №» должно нести управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

Административный ответчик - МБДОУ «Детский сад №», неоднократно извещавшийся надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства заказной корреспонденцией, в судебное заседание не явился. Заведующей данного дошкольного образовательного учреждения ФИО2 посредством телефонограммы заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, возлагает на хозяйствующего субъекта обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В ходе разбирательства дела установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Владивостока проведена проверка, по результатам которой установлено, что в 46-ти муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в МБДОУ «Детский сад №». ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление № Исорг№ об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № на данное представление нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №» не устранены. При этом указано, что в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете выполнить мероприятия по устранению нарушений до конца 2021 г. не представляется возможным, финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 г.

Факт отсутствия до настоящего времени надлежащего ограждения территории МБДОУ «Детский сад №» и, как следствие, необеспечения защиты дошкольного образовательного учреждения от несанкционированного доступа посторонних лиц следует из актов проверок, составленных должностными лицами прокуратуры г. Владивостока, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными к ним фотоматериалами и стороной административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для финансирования работ по приведению в надлежащее состояние ограждения дошкольного образовательного учреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, от их финансовых возможностей.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад №» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на администрацию г. Владивостока.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, поскольку бюджетные расходы на ограждение МБДОУ «Детский сад №» должно нести управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, основаны на неверном субъективном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации г. Владивостока на протяжении длительного времени нарушаются права воспитанников МБДОУ «Детский сад №», так как надлежащее ограждение территории дошкольного образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие либо нарушение целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних и иных лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения администрацией г. Владивостока возлагаемой на него обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по приведению в надлежащее состояние ограждения МБДОУ «Детский сад №» суд находит разумным указанный прокурором в административном иске срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасности несовершеннолетних воспитанников. Оценивая заявленный административным истцом срок исполнения обязанности дошкольным образовательным учреждением по приведению ограждения в надлежащее состояние, соответствующее требованиям законодательства, суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с необходимостью заключения контракта на выполнение такого рода работ, и полагает необходимым увеличить срок исполнения возлагаемой на МБДОУ «Детский сад №» обязанности – в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению ограждения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: по замене пяти секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с северной стороны здания (со стороны домов №№ «<адрес>), одной левой секции ограждения (3 м*1,60 м) со стороны центральных ворот указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>); по ремонту одной секции ограждения (3 м*1,60 м) с южной стороны указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>), двух секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с левой стороны от центральных ворот (со стороны <адрес> по <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев произвести работы по замене пяти секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с северной стороны здания (со стороны домов №№, № «а» по <адрес>), одной левой секции ограждения (3 м*1,60 м) со стороны центральных ворот указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>); по ремонту одной секции ограждения (3 м*1,60 м) с южной стороны указанного дошкольного образовательного учреждения (со стороны <адрес> по <адрес>), двух секций ограждения (3 м*1,60 м каждая) с левой стороны от центральных ворот (со стороны <адрес> по <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова