Решение по делу № 2-229/2025 от 06.03.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату, взыскании в солидарном порядке компенсации за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года

Дело № 2-229/2025

УИД 83RS0001-01-2024-002317-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 20 февраля 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре Терентьевой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату, взыскании в солидарном порядке компенсации за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату, взыскании в солидарном порядке компенсации за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», занимая со 2 октября 2023 года должность <данные изъяты>. В связи с выполнением им трудовых функций, в которые входит оказание первичной медико-санитарной помощи и осуществление диспансерного наблюдения граждан, он имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхованиялибо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568), однако ответчик не включил его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты. Указывает также, что в связи с незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред.

Просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, возложить на ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» обязанность включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 2 октября 2023 г., возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанность произвести социальную выплату, взыскать с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в солидарном порядке денежную компенсацию за нарушение срока выплаты специальной социальной выплаты в размере 106772,67 руб. за период со 2 октября 2023 года по октябрь 2024 года и компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что истцом не пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.392 ТК РФ.

Представитель ответчика - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя. Направили в суд письменное возражение, в которомуказали, что с требованиями истца не согласны, просят в удовлетворении требований истцу отказать в полном объеме и применить положения ст.392 ТК РФ о пропуске срока обращения в суд.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представили письменный отзыв, указав, что с заявленными требованиями не согласны, так как ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» не относится к числу центральных районных, районных и участковых больниц.Просили в удовлетворении требований истцу отказать в полном объеме и применить положения ст.392 ТК РФ о пропуске срока обращения в суд.

Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 со 2 октября 2023 года состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», занимая должность <данные изъяты>. Также со 2 октября 2023 года временно переведен на должность <данные изъяты>.

ФИО2 не был включен в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, с чем не согласен и обратился в суд.

Согласно ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Заработная плата, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты, включая надбавки стимулирующего характера, устанавливаются работнику трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, доплат и надбавок стимулирующего характера, разработанными в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.129, 135 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Согласно п. 2 данного постановления с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику предусмотрены в п.3 данного постановления.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н (далее - Разъяснения).

Согласно п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты медицинским работникам, указанным в подп. «а» п. 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствоватьдолжностям, определенным в номенклатуре должностей;2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что согласно п. п. 1, 2, 6, 12, 14 Устава ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» данное государственное учреждение является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа полномочий Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения.

Учреждение является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Целью создания учреждения является оздоровление населения Ненецкого автономного округа путем оказания квалифицированной, специализированной и первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи, повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа путем рационального использования средств окружного бюджета, оборудования, и внедрения достижений медицины в практику.

Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе хирургическое отделение, в котором работает истец.

Согласно Государственной программе Ненецкого автономного округа «Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением администрации НАО от 12 ноября 2013 г. № 408-п (редакция от 02.04.2024), первичная медико-санитарная помощь населению округа оказывается в поликлинике и детской поликлинике ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» и ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района НАО», а также в структурных подразделениях, расположенных в сельской местности.

Стационарная помощь населению, в том числе детям, оказывается в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» - единственном многопрофильном медицинском учреждении, в составе которого имеется 5 сельских структурных подразделений.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют закрытые административно-территориальные образования и медицинские организации, подведомственные ФМБА.

Таким образом, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют по причине малой численности населения.

ФИО2 работает в хирургическом отделении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», врачом-хирургом, имеет высшее медицинское образование, что сторонами не оспаривалось.

Согласно подпункта 5 пункта 3.2, пунктом 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.19 должностной инструкции врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ НАО «НОБ», утвержденной приказом главного врача ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» № 22-ДИ от 20.01.2022 на истца также возложены следующие должностные обязанности: - оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные дляприменения в медицинской практике в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи с учетом стандартов медицинской помощи;- осуществляет сбор жалоб, анамнеза жизни и заболевания у пациентов (их законных представителей) с хирургическими заболеваниями (или) состояниями;- проводит интерпретацию информации, полученной от пациентов (их законных представителей) с хирургическими заболеваниями и (или) состояниями;- проводит осмотр пациентов с хирургическими заболеваниями и (или) состояниями;- направляет пациентов с хирургическими заболеваниями и (или) состояниями на, лабораторное и инструментальное обследование, на консультацию к врачам-специалистам при наличии медицинских показаний в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи; - проводит профилактику или лечение осложнений, побочных действий, нежелательных реакций, в том числе серьезных и непредвиденных, возникших у пациентов с хирургическими заболеваниями и (или) состояниями в результате диагностических или лечебных манипуляций, применения лекарственных препаратов и (или) медицинских изделий, немедикаментозного лечения или хирургических вмешательств.

Приказом главного врача ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» № 731 от 26.12.2023, с учетом изменений, внесенных приказом главного врача ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» от 12.04.2024 № 190, утвержден объем коечного фонда ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Данным приказом установлено количество коек дневного стационара при хирургическом отделении. Так на хирургическое отделение выделено 5 коек дневного стационара (1 стоматологическая, 2 хирургические, 2 травматологии и ортопедии).

Таким образом, ФИО2, как врач-хирург хирургического отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», оказывает первичную медико-санитарную помощь в условиях дневного стационара и осуществляет диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию.

Должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей.

Каких-либо дополнительных требований для предоставления врачам центральных районных, районных и участковых больниц специальной социальной выплаты законодатель не предусмотрел.

В силу ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С учетом обращения истца в суд 26 декабря 2024 г., п.4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, устанавливающего порядок подачи сведений в реестр о лицах, имеющих право на социальную выплату и порядок выплаты таких сумм, истцом срок на обращение в суд за период с октября 2023 года по декабрь 2023 года пропущен.

Восстановить срок на обращение в суд истец не просил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2, имея необходимое образование и работающий врачом-хирургом в хирургическом отделении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», являющегося единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек, будучи специалистом с высшим медицинским образованием, который непосредственно оказывает первичную медико-санитарную помощь в условиях дневногостационара населению региона, а также осуществляет диспансерное наблюдение по основному заболеванию (состоянию), относится к категории медицинских работников, указанных в подп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права наее назначение, то есть января 2024 года, соответственно, ответчик обязан был включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, основанием для удовлетворения данных требований работника является установление в судебном заседании факта нарушения трудовых прав работодателем.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца, на основании статьи 237 ТК РФ с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, что, по мнению суда, соответствует степени физических и нравственных страданий, существу нарушенного права.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная согласно п.п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ,в общем размере 6000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату, взыскании компенсации за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 (<данные изъяты>) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2024 года.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО2 (<данные изъяты>) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную имуниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2024 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) обязанность выплатить ФИО2 (<данные изъяты>) специальную социальную выплату, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2024 года.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей) 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 6000 рублей (Шесть тысяч рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Е.С. Брежнева