Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 сентября 2022 года с. Б.Солдатское

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В.,

с участием прокурора <адрес> Катыхина И.В., помощника прокурора Толстой В.Н.,

представителя ответчика МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> ФИО2,

представителя третьего лица <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> о введении должностей в штат ЕДДС и оснащении ЕДДС станцией радиационного контроля и средствами гидрометеорологии,

УСТАНОВИЛ :

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в штат ЕДДС <адрес> должности заместителя начальника ЕДДС – старшего дежурного, должности 2 оперативных дежурных и 1 диспетчера службы 112; оснастить ЕДДС <адрес> станцией радиационного контроля и средствами гидрометеорологии.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки обеспечения безопасности населения и инфраструктуры на приграничных территориях» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведенной проверкой выявлены нарушения в функционировании Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) <адрес>. На территории <адрес> функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), находящаяся в ведении муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>. Приказом по МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>. Согласно п.1.3.2 Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>, ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС – V. Согласно п.1.3.3 Положения, численность специалистов в составе оперативной дежурной смены для V категории - 2 - 5 человек. Согласно п.1.3.4 Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>, ЕДДС МКУ «УХО» включает в себя: начальник ЕДДС, заместитель начальника ЕДДС – старший дежурный, оперативные дежурные, операторы 112. Комплектование личного состава ЕДДС осуществляется директором МКУ «Управление хозяйственного обслуживания <адрес>». Как установлено в ходе проведенной проверки, штатная численность ЕДДС МКУ «УХО» <адрес> составляет 6 человек: 1 начальник, 2 оперативных дежурных, 3 диспетчера системы 112 (штатное расписание МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, на момент проведения проверки в штате ЕДДС <адрес> не предусмотрены должность заместителя начальника ЕДДС, а также отсутствует должности 2 оперативных дежурных и 1 диспетчера службы 112, что необходимо для обеспечения возможности дежурства в составе оперативной дежурной смены минимум 2 человек (для V категории). Отсутствие в штате необходимого количества сотрудников ЕДДС МКУ «УХО» <адрес> может стать причиной несвоевременной обработки поступающих сообщений, что в свою очередь, может поставить под угрозу жизни и здоровье граждан, защищенность территории. В нарушение п.3.13.5.1 ФИО8ДД.ММ.ГГГГ-2021, в составе оборудования наблюдения в ЕДДС отсутствуют станция радиационного контроля и средства гидрометеорологии. Ранее, в сентябре 2021 года, прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований действующего законодательства при функционировании ЕДДС района, были обнаружены указанные нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление с требованиями устранить данные нарушения. Согласно полученному ответу на представление, руководителю МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> поручено проанализировать штатное расписание и принять меры к устранению выявленных недостатков. Между тем, проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Не укомплектованность штата ЕДДС <адрес> может привести к затруднениям эффективного исполнения функций ЕДДС в режимах повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Отсутствие станции радиационного контроля и средств гидрометеорологии не позволяют контролировать и, соответственно, принимать оперативные решения при изменении радиационного фона, а также метеорологических явлений, способных привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Данные обстоятельства способны создать непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании прокурор <адрес> Катыхин И.В., помощник прокурора Толстая В.Н. исковые требования поддержали, по основаниям указанным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МКУ «Управления хозяйственного обслуживания» <адрес> ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела суд приход к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч.1 и ч.3 ст.14, ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на территории сельских поселений, относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, среди прочего, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с п.3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с п.11 Положения, органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Согласно п.11(1) Положения, обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке осуществляют на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

В соответствии с п.п.11-13 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Система-112 функционирует в круглосуточном режиме и находится в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях). Прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях) в системе-112 осуществляется операторским персоналом, который вводит в базу данных основные характеристики происшествия, осуществляет анализ и передачу характеристик происшествия, а также при необходимости передачу вызовов (сообщений о происшествиях) в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб.

В соответствии с п.17 Положения участниками создания системы-112 являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно п.23 указанного Положения, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, среди прочего, организуют и осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб; организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения такого взаимодействия; участвуют в опытной эксплуатации, государственных испытаниях и эксплуатации системы-112, в том числе устанавливают предельную численность гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование системы-112; участвуют в планировании развития системы-112 и осуществляют ее развитие.

В силу п.1.1.2. Положения о единой дежурно - диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, ЕДДС муниципального образования является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На базе ЕДДС муниципального образования развертывается система - 112.

В соответствии с подпунктами 1.1.3, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.6 указанного Положения о ЕДДС, единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования (далее - ЕДДС МО), в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

В состав руководства ЕДДС МО входят: начальник ЕДДС МО и не менее двух его заместителей: по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС МО должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от местных условий наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). В состав оперативной дежурной смены должны быть включены оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС МО. При вводе в эксплуатацию Системы -112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) Системы -112.

Количество диспетчеров Системы – 112 в составе оперативной дежурной смены определяется исходя из количества населения в муниципальном образовании, средней продолжительности обработки звонка и количества звонков в сутки.

Согласно п.п.2.1.1, 2.1.3 Положения, ЕДДС муниципального образования функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени. При приведении в готовность ГО и в военное время в соответствующих степенях готовности. В режиме повседневной деятельности ЕДДС муниципального образования осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий).

Согласно п.3.1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ст целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п.3.5 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, ЕДДС муниципального образования функционирует круглосуточно и при этом должна:

- обеспечить оповещение руководящего состава и сил РСЧС, в том числе ДДС экстренных оперативных служб, ДДС организаций (объектов), привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий);

- обеспечить взаимодействие с руководителями соответствующих служб с целью немедленного направления к месту ЧС (происшествия) сил и средств РСЧС;

- обеспечить координацию действий сил и средств РСЧС, ДДС экстренных оперативных служб и ДДС организаций по предотвращению и/или ликвидации ЧС (происшествий);

- по решению главы муниципального образования (председателя КЧС ОПБ) обеспечить своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

- самостоятельно принимать необходимые решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.

ЕДДС как орган повседневного управления РСЧС муниципального уровня функционирует в режимах: повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.3.6 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021)

Согласно п.3.7 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, ЕДДС муниципального образования должна включать в себя персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС.

В соответствии с п.3.8 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: до 50 тыс. человек - V – категория.

Согласно п.3.9 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять для V –категории - 2 - 5 человек.

ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности (п.3.10 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021). Организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).

Согласно п.3.11.5 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, ЕДДС муниципального образования включает в себя: руководство ЕДДС и дежурно-диспетчерский персонал.

Согласно п.3.12 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, зал оперативной дежурной смены ЕДДС должен обеспечивать возможность одновременной работы в едином информационном пространстве оперативной дежурной смены, а также главы муниципального образования (председателя КЧС ОПБ), заместителя председателя КЧС ОПБ, старшего оперативного дежурного (для ЕДДС V категории должны быть предусмотрены минимум пять автоматизированных рабочих мест).

Согласно п.3.13.5.1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой района в 2021 году проверкой выявлено отсутствие в ЕДДС МКУ «УХО» <адрес> необходимого количества сотрудников, в штате отсутствует необходимая категория заместителей начальника ЕДДС, отсутствует станция радиационного контроля.

Выявленные нарушения послужили основанием для направления в адрес главы <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений норм федерального законодательства в указанной сфере правоотношений.

В ответ на представление <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение № из которого следует, что директору МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> поручено проанализировать штатное расписание ЕДДС и принять меры к устранению недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение № о проведении проверки в ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес> соблюдений требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021.

В ходе проведенной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в штате ЕДДС <адрес> не предусмотрены должность заместителя начальника ЕДДС, а также отсутствуют должности 2 оперативных дежурных и 1 диспетчера службы 112. В нарушение п.3.13.5.1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2021, а также п.1.4.2.4 положения о ЕДДС <адрес> в составе оборудования наблюдения в ЕДДС отсутствует станция радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Не укомплектованность штата ЕДДС <адрес> может привести к затруднениям эффективного исполнения функций ЕДДС в режимах повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Отсутствие станции радиационного контроля и средств гидрометеорологии не позволяют контролировать и, соответственно, принимать оперативные решения при изменении радиационного фона, а также метеорологических явлений, способных привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Данные обстоятельства способны создать непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Невыполнение МКУ «Управление хозяйственного обеспечения» <адрес> до настоящего времени, возложенных на него законодательством обязательств в указанной части, что подтверждено ответчиком в судебном заседании, и невозможность их устранения во внесудебном порядке, послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, определить который не представляется возможным в виду его многочисленности.

Согласно п.1.3.2 Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>, ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС - V. Согласно п.1.3.3 Положения, численность специалистов в составе оперативной дежурной смены для V – категории - 2 - 5 человек. В соответствии с п.1.3.4 Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>, ЕДДС МКУ «УХО» включает в себя: начальник ЕДДС, заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный, оперативные дежурные, операторы 112. Комплектование личного состава ЕДДС осуществляется директором МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку не укомплектованность штата ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» может привести к затруднениям эффективного исполнения функций ЕДДС, а отсутствие станции радиационного контроля и средств гидрометеорологии не позволяет контролировать и соответственно, принимать оперативные решения при изменении радиационного фона, а также метеорологических явлений, что создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц.

В соответствие с п.2 ст.206 ГПК РФ, сроки заявленные истцом разумные и достаточные для исполнения ответчиком возложенных обязанностей.

С учетом установленных по делу фактов и обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» <адрес>, №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ввести в штат ЕДДС <адрес> должность заместителя начальника ЕДДС – старшего дежурного, две должности оперативного дежурного, одну должность диспетчера службы 112. Оснастить ЕДДС <адрес> станцией радиационного контроля и средствами гидрометеорологии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суд через Большесолдатский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.И. Шевляков