Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» февраля 2023 года
<адрес>
Советский районный суд <адрес>
в составе председательствующего - судьи ФИО8,
при секретаре с/з - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста №» и муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» о признании их бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> старший советник юстиции ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации ГОсВД «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста №» и муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации городского округа «<адрес>». В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» (далее - МБДОУ №), расположенном по адресу: <адрес>.
В Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №) установлены обязательные требования для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно информации Управления вневедомственной охраны по <адрес> -филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - УВО ВНГ по РД) от ДД.ММ.ГГГГ № на территории и в помещении МБДОУ № выявлено 5 нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ №.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.
До настоящего времени в МБДОУ № не устранены следующие нарушения:
В нарушение подпункта «б» пункта 24 Требования к антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерациии объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещенияРоссийской Федерации», (далее - Требования), утвержденные постановлениемправительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработаны планыэвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), вслучае получения информации об угрозе совершения или о совершениитеррористического акта.
В нарушении подпункта «н» пункта 24 «Требования», не разработан планвзаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальнымиорганами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).
В нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требования», не обеспечена охранаобъекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственнойФедеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, илиподразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», отсутствуют на 1-мэтаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраннойсигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войскнациональной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охранывойск национальной гвардии Российской Федерации).
В нарушение подпункта «г» пункта 25 «Требования», не оборудованыосновные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.
Факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.
Просит суд:
признать бездействие Администрации городского округа с внутригородскимделением «город Махачкала», муниципального бюджетного дошкольногообразовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста №» и МКУ«Управление образования администрации городского округа «<адрес>»незаконными.
обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделитьфинансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов отДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ«О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ № 1006 «Об утверждении требовании к антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерациии объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещенияРоссийской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», аименно:
в целях устранения нарушения подпункта «б» пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности
Министерства просвещения Российской Федерации», (далее Требования), утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в целях устранения нарушения подпункта «н» пункта 24 «Требования», разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);
в целях устранения нарушения подпункта «б» пункта 25 «Требования»,обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций,подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органовисполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в целях устранения нарушения подпункта «в» пункта 25 «Требования»,обеспечить на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений вподразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениявневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
в целях устранения нарушения подпункта «г» пункта 25 «Требования»,оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории),контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад для детей раннего возраста №», после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО по <адрес> УФСВНГ по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит исключить из числа соответчиков МКУ «Финансовое управление администрации ГОсВД «<адрес>». Кроме того, учитывая, что в настоящее время некоторые нарушения устранены, исковые требования уточнил, просит обязать обеспечить охрану МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В остальной части требования оставить без изменения.
Представитель МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 иск не признала, МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» включен в программу по устранению выявленных нарушений законодательства, отмеченных в иске на 2023 <адрес> того, средства на эти цели выделяются администрацией <адрес>.
Представитель Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5 просит в иске отказать, поскольку у администрации нет финансовых возможностей одновременно решать вопросы по защите школьных и дошкольных образовательных учреждений по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Данный объект включен в финансирование на 2023 г., нарушения будут устранены.
Представитель МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» ФИО6 иск признала частично, а именно то, что нет охраны и контрольно-пропускного пункта, все остальные нарушения устранены, о чем она направила ДД.ММ.ГГГГ письмо прокурору <адрес>. Она не признает, что бездействовала, не принимала меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Она неоднократно обращалась с письмами в администрацию <адрес> и управление образования. Благодаря ее усилиям, их организацию включили в план мероприятий по финансированию выявленных нарушений на 2023 <адрес> только поступят деньги, отмеченные в иске нарушения будут устранены.
Выслушав мнения сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании п. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно пп. 2, 3 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - N 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 7 ст. 28 N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод
обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп. 6 ст. 3 N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1006), утверждены соответствующие Требования.
Согласно п. 4 Постановления N 1006 перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
В соответствии с п. 5 Постановления N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с Уставом МБДОУ № учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «<адрес>».
Отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя по вопросам координации деятельности учреждения в сфере образования, является МКУ «Управление образования» <адрес> (п. 1.7).
Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки Заместителем прокурора <адрес> старшим советником юстиции ФИО2 было решено провести проверку в МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» (ИНН <***>), расположенном по адресу: РД, <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и трудового законодательства.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», направленному Заместителю прокурора <адрес> старшему советнику юстиции ФИО2, сотрудник УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» совместно с помощником прокурора ФИО3 приняли участие в проверке соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №», расположенном по адресу: <адрес>, на основании которой выявилось, что: 1) в нарушение подпункта «б» пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее Требования), утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 2) в нарушении подпункта «н» пункта 24 «Требования», не разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). 3) В нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требования», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 4) в нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», отсутствует на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 5) в нарушение пункта 28 «Требования», не разработан комплекс дополнительных мероприятий в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства". 6) В нарушение подпункта «г» пункта 25 «Требования», не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
Невыполнение ответчиками обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований признать бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>», - незаконными.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №», направленному Заместителю прокурора <адрес> старшему советнику юстиции ФИО2 в ответ на его представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, сообщается, что
1) в МБДОУ Д/С№ разработаны планы эвакуации работников в случае полученииинформации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В МБДОУ Д/С№ разработан план взаимодействия с территориальнымиорганами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войскнациональной гвардии РФ.
Из-за отсутствия финансирования Д/С № не обеспечен охранойсотрудниками частных охранных организаций.
В Д/С№ на первом этаже имеется помещение для охраны, охраннойсигнализации. Для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственнойохраны войск национальной гвардии Российской Федерации, "используется телефон.Монитор видеонаблюдения находится в фойе дошкольного учреждения.
Разработан комплекс дополнительных мероприятий «О порядкеустановления уровней террористической опасности».
По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, Завхоз ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание.
6) На сегодняшний день основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами. Строительство пропускного пункта на территорию детского садазаложено в смету капитального ремонта на 2023 год.
Что же касается требования истца о признании бездействия ответчика МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №», - незаконным, то прокуратурой не было представлено доказательств бездействия руководителя МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» ФИО6
В свою очередь, ответчиком к материалам дела было приложено письменное доказательство того, что МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» средствами видеонаблюдения, также, помещение для охраны в здании имеется, что не оспаривается истцом. Ответчиком МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» к материалам дела также приложена копия Плана от ДД.ММ.ГГГГ взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД, территориальными органами Росгвардии и МЧС России по защите объекта (территории) от террористических угроз, а также План от ДД.ММ.ГГГГ эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) муниципального (бюджетного) дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста №», в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта.
В этой связи, в части признания бездействия МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №», - незаконным, - следует отказать. При этом, нарушения требований об обеспечении охраной МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» и оборудовании входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) ответчиком МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» в настоящее время не устранено.
8
В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
На основании ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
средства, направляемые- на исполнение образований, возникающих в связи с
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются расходных обязательств муниципальных осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Согласно Уставу муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Устав <адрес>), утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, представительным органом муниципального образования Администрация <адрес>, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 6 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся составление и рассмотрение проекта бюджета <адрес>, утверждение и исполнение бюджета <адрес>, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета <адрес>, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также согласно пункта 16 данной статьи организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственньми образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий
9
для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.
Создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд является одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения <адрес> (ст. 9 Устава <адрес>).
Как усматривается из положений статьи 10 Устава <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью администрации <адрес>, причём независимо является ли местный бюджет дотационным.
Во 2-м пункте исковых требований в просительной части иска истец требует обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» вьщелить финансовые средства для устранения допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, но вопрос местного финансирования является бременем Администрации ГОсВД «<адрес>», которую и следует обязать в течение 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №».
Таким образом, в части обязания МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, -следует отказать.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Следовательно, следует обязать МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №» обеспечить устранение допущенных нарушений после поступления денежных средств.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста №» и муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» о признании их бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, - удовлетворить частично.
10
Признать бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад для детей раннего возраста №», -незаконным.
Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» в течение 180 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад для детей раннего возраста №», а именно:
обеспечить охрану муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста №» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад для детей раннего возраста №» после поступления денежных средств обеспечить устранение вышеуказанных нарушений.
В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.
Мотивированное решение изготовлено «16» февраля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий
ФИО9