Дело №2-936/2025
УИД: 58RS0018-01-2024-003629-31
Решение
Именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Кашиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Пилясовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию г.Пенза, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, Управления муниципального имущества г.Пензы о понуждении произвести реконструкцию инженерной сети (канализации),
установил:
ФИО2 обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что проживает по ул. Совхоз-Техникум, СНТ «Казенный сад», участок Номер . Сточные воды из канализационного колодца по ул.Совхоз-Техникум растекаются по рельефу местности, аккумулируются на заболоченном участке и впадают в реку Мойку. Система водоотведения на данном участке никем не обслуживается. Инженерные сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Сброс сточных вод в реку Мойку ухудшает экологическую обстановку и несет угрозу здоровью и жизни граждан. Данный факт зафиксирован сотрудниками Министерства лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, а также сотрудниками Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.
Истец указывает, что в реестре муниципального имущества г.Пензы в составе муниципальной казны значится объект: «Инженерные сети (канализация), кадастровый Номер , Адрес протяженностью 3 888 м. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей не определена.
Сославшись на нормы права и их толкование истец указывает, что на Администрации г.Пензы лежит обязанность обеспечения надлежащей эксплуатации указанной системы водоотведения.
С учётом уточнения заявленных требований просит обязать Управление муниципального имущества г.Пензы и Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы провести реконструкцию объекта: «Инженерные сети (канализация), кадастровый Номер , Адрес , протяженностью 3 888 м. и установить срок для проведения реконструкции два года.
В судебном заседании 10 сентября 2024 года ненадлежащий ответчик муниципальное образование г.Пенза в лице Администрации г.Пензы, заменён на надлежащего ответчика муниципальное образование г.Пенза в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, Управления муниципального имущества г.Пензы.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Пензы, Финансовое управление г.Пензы, ООО «Горводоканал», Управление капитального строительства г.Пензы.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что её права на благоприятную экологическую среду нарушаются как лица, проживающего в районе ул.Совхоз-техникум, в связи с постоянными прорывами канализационной сети.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление капитального строительства г.Пензы, поскольку реконструкция не является текущим ремонтом, которым в соответствии с уставом г.Пензы занимается Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы.
Представитель ответчика Управления муниципального имущества г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил. В отзыве указал, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Администрации г.Пензы ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, сославшись на то, что Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. главным распорядителем денежных средств на реконструкцию канализационной сети является Управление капитального строительства г.Пензы.
Представители третьих лиц Финансового управления г.Пензы, ООО «Горводоканал», Управление капитального строительства г.Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались. Заявлений и ходатайств не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В исковом заявлении ФИО2 просит возложить обязанность на ответчика по реконструкции инженерной сети (канализации).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются наличие необходимости проведения действий, о которых просит истец, а также определение полномочий ответчика на осуществление таковых.
В судебном заседании установлено, что в выписке из реестра муниципального имущества № 7299 от 13 августа 2024 года значатся инженерные сети (канализация) с кадастровым номером Номер , расположенные по адресу: Адрес , протяженностью 3 888 м., собственником значится муниципальное образование г.Пенза (л.д.48).
Из технического паспорта канализации по ул.Савхоз-техникум следует, что по состоянию на 2005 год имелась канализационная сеть протяженностью 3 367 п.м., в том числе с годами постройки с 1965 года по 2001 год, что закреплено в соответствующей схеме (л.д. 117-125). Указанная схема соответствует схеме, представленной Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы (л.д.101).
Распоряжением № 403-Р от 09 августа 2007 года указанная сеть передана в муниципальную собственность (л.д. 128-129).
Согласно служебной записки ГБОУ СПО ПО «ПМПК» от 04 сентября 2012 года сообщается о неисправности системы водоотведения с июня 2011 года (л.д.126-127).
В акте обследования технического состояния сетей водоотведения в районе ул.Совхоз-Техникум от 24 октября 2024 года указано, что локальные работы по ремонту системы водоотведения (канализации) не решают вопрос о восстановлении её работоспособности в целом. В результате длительной эксплуатации система водоотведения находится в неудовлетворительном состоянии, в виде работ по устранению периодических засоров имеются не плотности соединений, нарушена разуклонка, на внутренних поверхностях имеются наросты. Дальнейшая эксплуатация сети затруднена в связи с полным износом канализационной сети, разрушенных канализационных колодцев. Постоянных утечек и разлива канализационных стоков. Необходима реконструкция сети водоотведения (канализации) в районе ул.Совхоз-Техникум.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 – заместитель руководителя Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы, в судебном заседании пояснил, что канализационная сеть по ул. Совхоз-техникум нуждается в реконструкции, т.е. планируется отведение ветки канализационной сети в другом месте. Данные работы нельзя отнести к текущему ремонту.
Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о наличии сети водоотведения, нуждающейся в реконструкции. Доказательств обратному, суду не представлено.
В судебном заседании обсуждался довод представителя Управления муниципального имущества г.Пензы о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжении и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения.
Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).
Согласно статье 5 «Устава города Пензы» (принят Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4) (далее - Устав города Пензы) к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Кроме того, Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5, предусмотрено, что владельцы подземных инженерных коммуникаций и обслуживающие их организации: несут ответственность за содержание и ремонт подземных коммуникаций, а также своевременно производят очистку колодцев и коллекторов; обеспечивают ремонт дорожного покрытия, нарушенного при ремонте инженерных коммуникаций; осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену; в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварии, связанных с функционированием коммуникаций в части восстановления нарушенного благоустройства; обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют в необходимых случаях установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации; обеспечивают предотвращение сливов воды и иных жидкостей в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улицы города; осуществляют плановый ремонт и перекладку инженерных коммуникаций до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог (пункт 7.19).
В соответствии с п. 1.31 статьи 33 Устава города Пензы Администрация города Пензы, в том числе организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом города Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы входит в структуру органов местного самоуправления и отнесено к иным органам местного самоуправления, на которое возложено в том числе участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий (п. 1.25 статьи 44 Устава города Пензы).
Аналогичные задачи возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы пунктом 2.2.28 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г.Пензы 17 мая 2013 года № 497/1.
Из материалов дела следует, что согласно ответу на запрос Управление жилищно-коммунального хозяйств г.Пензы сообщает, что не заключало договор обслуживания в отношении объекта с кадастровым номером Номер , указав, что в настоящее время Администрацией города Пензы проводятся мероприятия по заключению концессионального соглашения с ООО «Горводоканал» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (л.д. 50), что также подтверждается копией письма из Управления муниципального имущества города Пензы от 11 июля 2024 года и администрации города Пензы (л.д. 51, 60). До рассмотрения дела по существу иной информации не поступило.
Из сообщения ООО «Горводоканал» следует, что вышеназванная инженерная коммуникация является сетью канализации D=150 мм, идущей от здания № 5 по ул. Совхоз-техникум. Вся протяженность данной сети не находится на праве собственности, либо аренды у ООО «Горводоканал», за исключением отрезка на этой сети протяженность. 150 м., в районе МДОУ детский сад № 9. Данная часть канализационной сети принадлежит ООО «Горводоканал» на праве аренды на основании договора аренды № 52 от 08 августа 2007 года (л.д. 29).
В том числе, п. 3.4. договора предусматривает, что собственник обязан финансировать реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение арендуемого имущества, которые производятся за счёт бюджетных средств. Указанные мероприятия могут производиться арендатором самостоятельно с возмещением затрат (п. 3.5. договора).
Как следует из материалов дела до настоящего времени передаточный акт сети водоотведения по ул. Совхоз-Техникум в г.Пензе между муниципальным образованием и гарантирующей организацией не подписан.
Таким образом, возможность содержания спорного участка водоотведения гарантирующей организацией, либо эксплуатирующей организацией документально не подтверждена, такое содержание возможно только со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.
В соответствии с подпунктом 12.1. пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств уполномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательств вам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами главным распорядителем бюджетных средств по ведомственному направлению является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.
Учитывая полномочия Управления муниципального имущества г.Пензы, предусмотренные ст. 44.1 Устава г.Пензы, которое от имени муниципального образования осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, суд не может признать его надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по организации водоотведения возложены на иной муниципальный орган, в связи с чем исковые требования ФИО2 к Управлению муниципального имущества г.Пензы удовлетворению не подлежат.
Довод представитель ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Управление капитального строительства г.Пензы не основан на действующем законодательстве.
Как следует из Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г.Пензы», утвержденного постановлением Администрации г.Пензы 02 марта 2011 года № 195 целями деятельности Учреждения является в том числе: реализация программ администрации горда Пензы в области капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов соцкультбыта, жилого фонда и промышленно коммунального назначения в соответствии с решениями Пензенской городской думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы (п. 2.1.1).
Таким образом, работы по реконструкции объектов промышленно-коммунального назначения осуществляются после согласования таких работ с администрацией г.Пензы, Пензенской городской думой. Более того указанное учреждение не входит в структуру органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять определенный функции муниципалитета.
Наличие переписки между МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» и Управлением градостроительств аи архитектуры г.Пензы не может свидетельствовать о достижении соглашения о реализации программы Администрации г.Пензы о реконструкции спорной канализационной сети.
Вместе с тем, как следует из Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, утвержденного постановлением Администрации г.Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1 основной задачей Управления является осуществление общего руководства, координации и контроля за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (п. 2.1.1); участие в разработке и выполнении программ жилищно-коммунального обслуживания населения на территории города (2.1.4). В том числе основными функциями являются: общее руководство, координация и контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.2.7); участвует в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства (п.2.2.17); координирует и контролирует деятельность по прокладке и переустройству подземных инженерных коммуникаций, находящихся на территории города Пенза (п. 2.2.27); участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий (п.2.2.28).
Исходя из вышеприведенных полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, именно на него возложены обязанности по контролю и координации действий по улучшению коммунальной инфраструктуры города, на что и выделяются денежные средства из бюджета, распорядителем которых выступает ответчик. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, в связи с чем, требования к указанному ответчику подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к муниципальному образованию г.Пенза, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о понуждении произвести реконструкцию инженерной сети (канализации) удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Пенза», в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы провести реконструкцию объекта «Инженерные сети (канализация)», кадастровый Номер , Адрес протяженностью 3 888 м.
Установить срок для проведения реконструкции объекта «Инженерные сети (канализация), кадастровый Номер , Адрес , протяженностью 3 888 м. – 2 (два) года.
Исковые требования ФИО2 к Управлению муниципального имущества г.Пензы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Кашина
Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.