Дело № 2-734/2023

УИД- 75RS0005-01-2023-000599-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Андриевской В.В.,

с участием заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд исковым заявлением, указывая, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. Администрацией ежегодно в зимний период времени в рамках реализации полномочий по содержанию дорог местного значения, благоустройства территории округа обеспечивается очистка территории муниципального образования от снега. В результате выполнения работ по зимней уборке образуются снежные массы, которые вывозятся с улиц и придомовых территорий города в места, определенные администрацией городского округа. 14.12.2022 между Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ООО «Талисман» заключен муниципальный контракт № 13, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Петровск-Забайкальский. В рамках указанного контракта, подрядчиком осуществлялись работы по механизированной очистке дорог от снега в зимний период. Согласно информации, транспортировка и размещение снега осуществлялось на территории бывшего ОАО «ПЗМЗ» (ОАО «Петровск-Забайкальский металлургический завод»). В нарушение Правил благоустройства на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденных Решением Думы города №29 от 25.06.2021, требований СанПин 2.1.3684-21 ответчиком вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалом). Ограждение и обваловка свалок в период размещения убранного с территории муниципального образования снега отсутствуют. Для устранения выявленных нарушений прокурором 09.03.2023 главе администрации городского округа внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления установлено, что на территории городского округа отсутствуют снегоприемные площадки и снегоплавильные установки в связи с отсутствием в бюджете денежных средств для их оборудования и приобретения. Органом местного самоуправления направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края для решения вопроса о финансировании строительства площадки либо выделении денежных средств для приобретения снегоплавильной установки. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения закона ответчиком не устранены. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу ст. 2, ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обеспечения такой деятельности представительным органом местного самоуправления утверждаются правила благоустройства муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод.

Согласно п. 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы города Петровск-Забайкальский от 25.06.2021 № 29 утверждены Правила благоустройства на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 302, 314 Правил, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные площадки, определенные администрацией городского округа.

Вышеуказанный нормативный акт является действующим, размещен на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в разделе «Федеральный регистр - акты муниципальных образований».

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (абз.2).

Таким образом, реализация администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полномочий, предусмотренных п.п. 302, 314 Правил благоустройства на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», должна быть обеспечена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Определенное администрацией место для приема снега должно соответствовать требованиям п.34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, и быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом.

Однако в г. Петровск-Забайкальский размещение снега ежегодно осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил, вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалов). Ограждение и обваловка свалок снега сплошным земляным валом, водонепроницаемое покрытие свалок в период размещения убранного с территории муниципального образования снега, отсутствуют.

Для устранения выявленных нарушений Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором 09.03.2023 главе администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения представления установлено, что на территории городского округа отсутствуют снегоприемные площадки и снегоплавильные установки в связи с отсутствием в бюджете денежных средств для их оборудования и приобретения. Органом местного самоуправления направлено письмо в министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края для решения вопроса о финансировании строительства площадки либо выделении денежных средств для приобретения снегоплавильной установки.

Вместе с тем, администрацией до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доказательств иного ответчиком не представлено.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Игнорируя требования закона при определении мест приема убранного снега, администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ставит под угрозу санитарное-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить территорию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 24 июля 2023 года.