41RS0001-01-2023-000889-55 Дело № 33-1703/2023

Судья Белоусов А.С.

2-2172/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 28.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Мартьяновой С.Ю.,

судей Байрамаловой А.Н.,

ФИО3

при секретаре Мирзабековой Н.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 32», Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13.03.2023.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения процессуального истца прокурора отдела по участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края Рогачевой М.С., представителей ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 32» ФИО4, Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гриценко И.В., представителя третьего лица краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждение «Петропавловск-Камчатская школа № 1 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО5, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, в котором просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 32» (далее МБОУ «Основная школа № 32») обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем оборудования центрального входа пандусом, соответствующим требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр; возложить на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее ПКГО) обязанность по финансированию мероприятий, направленных на оборудование центрального входа в здание МБОУ «Основная школа № 32» пандусом, соответствующим вышеназванным требованиям.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям ФИО1. и ФИО2 о нарушении прав их детей-инвалидов при посещении общеобразовательного учреждения. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности и принадлежит МБОУ «Основная школа № 32» на праве оперативного управления. На основании договора безвозмездного пользования от 03.06.2016 в указанном здании осуществляет образовательную деятельность краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Петропавловск-Камчатская школа № 1 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 1»), в котором обучаются дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (3 человека). Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) при входе в здание МБОУ «Основная школа № 32», не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно, центральный вход школы не оборудован пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов. Указанные обстоятельства лишают инвалидов-колясочников, в том числе несовершеннолетних, возможности для полноценной жизнедеятельности, что нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования. Функции и полномочия по управлению имуществом муниципального образования ПКГО, закрепленным за МБОУ «Основная школа № 32», а также финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Основная школа № 32» осуществляет Управление образования администрации ПКГО.

Судом постановлено решение, которым на МБОУ «Основная школа № 32» возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования центрального входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». На Управление образования администрации ПКГО возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование центрального входа в здание МБОУ «Основная школа №32», расположенное по адресу: <адрес> пандусом, соответствующим требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации ПКГО ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду неправильно применения норм материального права. Указано на то, что, сославшись на СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», суд первой инстанции не учел область применения данного документа, пунктами 1.1, 1.2 которого указано, что данный Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Таким образом, данный Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения. Свод правил 59.13330.2020 приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание МБОУ «Основная школа № 32» сдано в эксплуатацию в 1984 году. В настоящее время капитального ремонта или реконструкции по этому адресу не производится. Свод правил 59.13330.2020 введен в действие с 01.07.2021. В период действия этого акта реконструкция или капитальный ремонт также не проводились. Следовательно, по мнению апеллянта, при вынесении оспариваемого решения судом было допущено применение закона, не подлежащего применению, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены в апелляционном порядке. Кроме того, судом не учтено, что статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не только на собственников зданий, но и на иные организации. При этом в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части 1 статьи 15 статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в редакции настоящего закона в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Здание МБОУ «Основная школа № 32» в период действия Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ в эксплуатацию не вводилось, реконструкцию не проходило. Ссылаясь на договор безвозмездного пользования от 03.06.2016, заключенный между МБОУ «Основная школа № 32» и КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 1», в котором и обучаются дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (3 человека), а также положения статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу должно быть КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 1», поскольку МБОУ «Основная школа №32» таких учащихся не имеет. Ходатайство Управления образования администрации ПКГО о привлечении к участию в деле в качестве соответчика КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 1» судом первой инстанции было отклонено. Также, в нарушение статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом немотивированно установлен срок для исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, тогда как в иске такой срок заявлен не был.

В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не возражали относительно передачи апелляционной жалобы для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда.

Третье лицо Министерство образования Камчатского края просило рассмотреть дело без участия представителя.

С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Настоящее гражданское дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как следует из пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (честь 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Как видно из дела, заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц, в том числе детей-инвалидов и маломобильных групп населения, предъявлено требование к ответчикам о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования центрального входа пандусом.

С учетом характера правоотношений, заявленные заместителем прокурора требования направлены на обеспечение реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, а также защиту права неопределенного круга лиц на достойную жизнь, свободное развитие и возможность получения без дискриминации качественного образования.

Принимая во внимание изложенное, а также положения части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящее дело по апелляционной жалобе ответчика Управления образования администрации ПКГО не может быть рассмотрено по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Управления образования администрации ПКГО вместе с делом подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 33.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вместе с делом по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 32», Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности, передать для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда.

Председательствующий

Судьи