Решение по делу № 2-2074/2022 от 13.12.2022 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2-2074/2022

(УИД27RS001-01-2022-001539-88)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при помощнике судьи Фокиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» ФИО2,

представителей ответчика АО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице <адрес> филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Акционерному обществу «<адрес> речной торговый порт» об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска, указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка в <адрес> филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на предмет исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обустройства Государственной границы РФ в речном пункте пропуска <адрес> Пунктом 1.5. Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № № определено, что дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническом оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска через государственную границу РФ и вне пунктов пропуска через государственную границу РФ при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом для обустройства мест пересечения государственной границы РФ, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы РФ. В целях реализации предмета деятельности на ФГКУ «Росгранстрой» возложено выполнение за счет средств федерального бюджета следующих функций государственного заказчика:

- организация выполнения работ по проектированию и строительству (реконструкции), техническому оснащению объектов государственной границы в том числе, на организацию авторского надзора, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, на проведение иной деятельности в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве;

- организация осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ (п. 3.3.1).

- обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и вне пунктов пропуска через государственную границу РФ при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации) содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы РФ, закрепленных в оперативном управлении Дирекции, а также используемых Дирекцией на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования (п 3.3.5). <адрес> филиал ФГКУ «Росгранстрой» является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ «Росгранстрой» на основании Положения, утвержденного приказом ФГКУ «Росгранстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О создании филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в <адрес>. В ходе проверки установлено, что <адрес> филиал ФГКУ Росгранстрой не в полном объеме выполняет возложенные на него функции, связанные организацией осуществления эксплуатации и технического оснащения, обеспечением функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов-контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза. Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» требования установленные в РКТС № конкретизированы. Согласно п. 8 РКТС № для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать технические системы, в том числе резервного электропитания, телевизионного наблюдения (видеонаблюдения). Пунктом 18.1 Приказа № система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях. В ходе проверки на территории РПП Хабаровск, установлено, что в нарущение п. 8 РКТС № система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) находится в неисправном состоянии. По вышеуказанным фактам нарушений действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ руководителю <адрес> филиала ФГКУ «Росгранстрой» внесено представление. Из ответа на представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа на дополнительный запрос от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <адрес> филиалом «Росгранстрой» запрошены лимиты бюджетных средств, однако, данные лимиты не доведены, вопрос об их выделении не решен. <адрес> транспортной прокуратурой в целях подтверждения факта не устранения выявленных нарушений проведены повторные проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы обустройства Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через неё. Так, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства при обустройстве РПП <адрес>. Установлено, что выявленные ранее нарушения (представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ) не устранены. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения требований законодательства к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений в пунктах пропуска через государственную границу со стороны Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» препятствуют организации и проведению надлежащим образом пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Помимо прочего, неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании РПП Хабаровск нарушает интересы РФ, создает угрозу безопасности деятельности данных пунктов пропуска, государственной безопасности и экономическим интересам РФ, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований, просят обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице <адрес> филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в речном порту <адрес> технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), позволяющей обеспечить наблюдение за территорией рейда № данного пункта пропуска.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «<адрес> речной торговый порт».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к Акционерному обществу «<адрес> речной торговый порт» прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнила исковые требования и просила учесть, что для соблюдения Правил режима в пунктах пропуска, в том числе материально-техническое оснащение территории пунктов пропуска, находящейся за пределами объектов транспортной инфраструктуры, возложено на ФГКУ Росгранстрой. Согласно приказу Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в пределы речного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Хабаровск» включены:1. Участок № «Грузовое направление в пункте пропуска»; 2. Акватория пункта пропуска; 2.1. Участок № «Грузовое направление№ Участок № «Пассажирское направление»;3. Рейдовые стоянки; 3.1. Рейд №. Рейд №. Рейд №. С учетом изложенного, рейдовые стоянки являются неотъемлемой частью территории речного пункта пропуска Хабаровск, несмотря на их нахождение за пределами объекта транспортной инфраструктуры (АО «Хабаровский речной торговый порт»). Таким образом, обязанность по созданию условий для осуществления государственного контроля за частью территории пункта пропуска, расположенного за пределами объекта транспортной инфраструктуры, должна быть возложена именно на ФГКУ «Росгранстрой». В ходе ранее проведенных Хабаровской транспортной прокуратурой проверок установлено, что система телевизионного наблюдения речного пункта пропуска «Хабаровск» не обеспечивает наблюдения за территорией третьей рейдовой стоянки, то есть наблюдение за территорией пункта пропуска, расположенной за пределами объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечено. Указанное подтверждается письмом пограничного управления по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, актом комплексного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра, проведённого ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской транспортной прокуратурой совместно с начальником отделения пограничного контроля ФИО5, юрисконсультом АО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО4 на грузовом районе «Ветка» (<адрес>) речного пункта пропуска через Государственную границу «Хабаровск», установлено что отсутствуют, камеры видеонаблюдения, позволяющие осуществлять контроль за Рей<адрес> речного пункта пропуска «Хабаровск». Таким образом, ФГКУ Росгранстрой не реализованы возложенные на организацию полномочия, не созданы условия для соблюдения режима речного пункта пропуска «<адрес>», осуществления государственного пограничного контроля в части обеспечения видеонаблюдения за территорией Рейда №. При этом наблюдение за рейдовыми стоянками является неотъемлемой частью пограничного контроля, а также за соблюдением режима пункта пропуска. С учетом изложенного просит обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать речной пункт пропуска «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес> технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № данного пункта пропуска. В части исковых требований, предъявляемых к АО «<адрес> речной торговый порт» в соответствии со ст.ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит прекратить производство по делу, порядок и основания прекращения производства по делу ей разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила исковые требования, с учетом уточнений, удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагали что заявленные требования являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля был допрошен ФИО6, который суду показал, что является начальником отделения пограничного контроля. На рейде № не хватает камер видеонаблюдения. Камеры необходимы для соблюдения режима в акватории пункта пропуска, конкретно подход маломерных судов для начала оформления и также после окончания оформления. Отсутствие камер видеонаблюдения создает угрозу безопасности. Заявки в Росгранстрой направлялись, но остались без ответа. Чтобы была возможность просмотреть рейдовые стоянки, камеры необходимо установить на территории порта, так как все действия осуществляются с этого участка.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля был допрошен ФИО7, который суду показал, что является заместителем начальника отдела специального таможенного поста Хабаровского таможни. Третий рейд входит в границы пункта пропуска. Практически все пункты пропуска оборудованы видеонаблюдением, только рейдовая стоянка № не просматривается.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплены полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве, в соответствии с которыми прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Как следует из представленных суду материалов, между АО «Хабаровский речной торговый порт» и ФГКУ «Росгранстрой» заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №№

Пунктом 1.1 договора установлено, что АО ««Хабаровский речной торговый порт» передает ФГКУ «Росгранстрой» в безвозмездное временное пользование помещения для нужд Российской Федерации в целях размещения подразделений государственных контрольных органов и обеспечения их деятельности по осуществлению пограничного, таможенного и иных видов контроля в речном пункте пропуска через государственную границу РФ.

Согласно п. 3.3.2 указанного договора, ФГКУ «Росгранстрой» обязуется обеспечивать за свой счет техническое обслуживание передаваемых помещений с даты начала оказания услуг после доведения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в нарушении п.п. 8, 21 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единых типовых требованиях к оборудованию материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через границу Евразийского экономического союза, видеокамеры не исправны.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО8 решено провести проверку исполнения законодательства в <адрес> филиале ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) находится в неисправном состоянии, имеющиеся камеры не обеспечивают видимость на рейдах №, №.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1308-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 159-р «О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно пункту 1.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, размещенного на официальном сайте (rosgranstroy.ru), дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3.3.1., 3.3.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного Распоряжением Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № предметом деятельности Дирекции является организация выполнения работ по проектированию и строительству (реконструкции), техническому оснащению объектов государственной границы в том числе, на организацию авторского надзора, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, на проведение иной деятельности в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве;

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 (1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года №482 (далее - Правила), установлено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

В целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано ФГКУ «Росгранстрой».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФГКУ «Росгранстрой» отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз.3 ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253, предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (п. 4 указанных Правил).

Из паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза следует, что в пункте пропуска пассажирского направления телевизионное наблюдение (видеонаблюдение) имеется в подразделении пограничного контроля, в подразделении таможенного контроля видеонаблюдение отсутствует; грузовое направление в подразделении пограничного контроля, таможенного контроля видеонаблюдение имеется.

Согласно п. 4.1 акта комплексной проверки состояния режима в пункте пропуска через государственную границу РФ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что состояние работоспособности средств видеонаблюдения и сигнализации: находятся в работоспособном состоянии, вместе с тем, имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет осуществлять ведение наблюдения за всей территорией пункта пропуска, а именно требуется установка дополнительной камеры для наблюдения за технологическим проездом на грузовом районе «Красная речка», установленные камеры видеонаблюдения на въезде/выезде на/из грузовой район «Красная речка» не обеспечивают полного охвата въездных ворот, требуется выход изображений с камер установленных на дебаркадере «Бур» и 1 причала грузового района «Ветка» на монитор сотрудника пограничного контроля, в целях устранения выявленных недостатков предлагается руководству АО «Хабаровский речной торговый порт» принять исчерпывающие меры для устранения указанных недостатков до 20-00 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.1 акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ состояние работоспособности средств видеонаблюдения и сигнализации находятся в работоспособном состоянии, в месте с тем, имеющаяся система видеонаблюдения, не обеспечивает полный обзор причального фронта, мест стоянки судом, подходов к ним и не обеспечивает видео архивирование и управление историей записи всех выведенных к месту размещения пограничного наряда камер видеонаблюдения.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помощником <адрес> транспортного прокурора ФИО9 с участием техника ВПП <адрес>» (Новый) ФИО10, начальника отдела пограничного контроля ХРПГ ФИО6 юрисконсульта АО «ХРТП» ФИО4 при осмотре территории грузового направления «Ветка», установлено, что подразделении пограничного контроля не выведены изображения с камер видеонаблюдения. Также существующее видеонаблюдение позволяет осуществлять контроль за вторым рейдом лишь в дневное время суток, в ночное время контроль за вторым рейдом с использованием имеющейся камеры осуществить не представляется возможным. Кроме того, отсутствуют камеры видеонаблюдения, позволяющие осуществить контроль за третьим рейдом, имеющие камеры не позволяют обеспечить контроль за третьим рейдом.

Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Пунктом 8 подпункта «н» установлено, что для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать следующие технические системы: телевизионного наблюдения (видеонаблюдения).

В соответствии с пунктом 21 система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) предназначена для обеспечения визуального контроля объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных средств наблюдения.

Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) создается с применением телевизионных систем различных типов и должна обеспечивать возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных.

Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) при необходимости обеспечивает обнаружение потенциально опасных и противоправных действий в пункте пропуска и оповещение должностных лиц контролирующих органов о таких действиях.

Контролирующие органы в пункте пропуска могут использовать отдельные системы телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) либо одну совместную.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям, на момент проверки прокурором исполнения представления, рейдовая стоянка № не имела системы видеонаблюдения, имеющиеся видеокамеры не передают визуализацию в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе представленной технической документацией, что на грузовом районе «Ветка» (<адрес>) речного пункта пропуска через Государственную границу «<адрес> отсутствуют, камеры видеонаблюдения, позволяющие осуществлять контроль за Рей<адрес> речного пункта пропуска «<адрес>».

Таким образом, ФГКУ Росгранстрой не реализованы возложенные на него организацию полномочия, не созданы условия для соблюдения режима речного пункта пропуска «<адрес>», осуществления государственного пограничного контроля в части обеспечения видеонаблюдения за территорией Рейда №.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р подведомственной Министерству транспорта РФ организацией является ФГКУ «Росгранстрой».

Уставом ФГКУ «Росгранстрой», утвержденным приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ № СА-78-р п.п. 1.5, 3.3.5 определено выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации.

В целях реализации предмета деятельности на ФГКУ «Росгранстрой» возложено выполнение за счет средств федерального бюджета мероприятий по организации размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы; заключение государственных контрактов по результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы; обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на Государственной границе Российской Федерации, в местах ее пересечения.

Таким образом, невозможность в условиях чрезвычайных ситуаций осуществлять органом пограничного контроля ввиду отсутствия надлежащего обеспечения оборудованием видеонаблюдения на рейдовой стоянке №, способствует уязвимости защиты Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры о возложении обязанности по обеспечению оборудовать речной пункт пропуска «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес> технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № данного пункта пропуска в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Заявленный прокурором срок в 12 месяцев, соответствует фактическим обстоятельствам дела, исходя из объема и характера работ, подлежащих выполнению и отвечают требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры - удовлетворить.

Возложить на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в речном порту Хабаровск расположенный по адресу: <адрес> технической системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) позволяющей обеспечить наблюдение за территорией Рейда № данного пункта пропуска.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.

Судья А.В. Голикова