Решение по делу № 2-3824/2023 от 14.11.2023 - о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дороги (ул. Нижне-Заречная).

32RS0027-01-2023-002115-74

Дело № 2-3824/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Барановой А.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского р-на г.Брянска к Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» города Брянска, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МКУ «УЖКХ г. Брянска» о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дороги (ул. Нижне-Заречная),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска по доводам обращения ФИО2 проведена проверка по вопросу затопления и разрушения дороги на ул. Нижне-Заречная г. Брянска, в результате которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 г. №3648-п в перечень элементов улично-дорожной сети входит ул. Нижне-Заречная г. Брянска.

В ходе обследования указанной дороги выявлены факты ненадлежащего её содержания, а именно вследствие разлива реки Десна произошло размытие береговой линии, что привело к затоплению дороги по ул. Нижне-Заречная и уменьшению твёрдого (земляного покрытия) ширины проезжей части, а также при въезде на улицу со стороны «Славянского моста» полному смытию обочины дороги. При этом, меры по восстановлению дороги, обочины, а также по укреплению береговой линии, разрушение которой влечет за собой повреждение проезжей части и обочины до настоящего времени не приняты.

В нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует твёрдое покрытие, линии горизонтальной дорожной разметки (1.1, 1.5, 1.6) разделяющие транспортные потоки попутных направлений.

По данному факту, прокуратурой района вынесено представление, однако оно не удовлетворено.

Вместе с тем, как показало повторное обследование, до настоящего времени все выше перечисленные нарушения не устранены, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать Брянскую городскую администрацию до 01.02.2024 г. обеспечить финансирование восстановления земельного участка по ул. Нижне-Заречная г. Брянска в районе от домовладения №... до домовладения №... и финансирование восстановления дороги с шириной проезжей части не менее 3,5, а также обустройства обочины шириной не менее 1 м. по ул. Нижне-Заречная г. Брянска; Обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации до 01.03.2024 г. провести работы по восстановлению земельного участка по ул. Нижне-Заречная г. Брянска в районе от домовладения №... до домовладения №... и восстановить дороги с шириной проезжей части не менее 3,5 м., а также обустроить обочину шириной не менее 1 м.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АО «Орелдорстрой», МКУ УЖКХ г. Брянска. Изменён процессуальный статус МКУ УЖКХ г. Брянска с третьего лица на соответчика по настоящему спору.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, не признал исковые требования, просил отказать в их удовлетворении. В случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить 1 год для исполнения решения суда, поскольку денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий, на данный момент в бюджете города отсутствуют.

Третье лицо ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает. В настоящее в виду размытия дороги и берега реки дом оказался на краю обрыва реки Десна, в виду чего сложилась угрожающая ситуация разрушения ее дома. Более того в виду отсутствия дороги нарушено ее права на оказание помощи экстренными службами в том числе Скорой медицинской помощью.

Представители соответчиков МКУ «УЖКХ» г. Брянска, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» города Брянска, представитель третьего лица АО «Орелдорстрой» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, требования к техническому состоянию автодорог регламентированы, в том числе, следующими правовыми актами: ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. №1425-ст; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст; Свод правил 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр; Свод правил 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденный приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр утверждён и введён в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*».

Автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог. (п. 4.2 СП 34.13330.2021).

Согласно п. 3.40 СП 34.13330.2021 Дорожная конструкция – это конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

Земляное полотно должно быть запроектировано и возведено с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерно-геологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе, исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды при наименьших затратах на стадиях строительства и эксплуатации, а также при максимальном сохранении ценных земель и наименьшем ущербе окружающей природной среде.

Земляное полотно включает следующие элементы: верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой); тело насыпи (с откосными частями); основание насыпи; основание выемки; откосные части выемки; устройства поверхностного водоотвода; устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж); поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней и т.п.) (п. 7.1 и 7.2 СП 34.13330.2021).

Согласно п. 8.4 Свода правил, дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий: Капитальные: цементобетонные монолитные; железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных. Облегчённые: из асфальтобетонных смесей; из органоминеральных смесей; из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим. Переходные: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; из булыжного и колотого камня (мостовые)

Дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции

При расчете дорожных одежд на прочность учитывают перспективную интенсивность движения автомобилей различных типов, которую следует приводить к интенсивности воздействия расчетной нагрузки на одну наиболее нагруженную полосу проезжей части. (п. 8.5 - 8.6 СП 34.13330.2021).

Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 г. №3648-п «Об утверждении перечня наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации» в перечень элементов улично-дорожной сети входит ул. Нижне-Заречная г. Брянска.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 г. №1012-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа <...> относится к проездам 5 категории.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (ред. от 11.06.2021) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») ширина проезжей части на дорогах 5 категории устанавливается не менее 3 м 50 см, а ширина обочины не менее 1 м.

Иванова (К. до перемены имени) Е.К. является собственником здания и земельного участка, расположенного <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №... от <дата>.

Согласно топосъемке земельного участка <адрес>, подготовленной МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Брянска, земельный участок расположен на границе береговой линии реки «Десна». Из открытых источников, размещенных в общем доступе в сети Интернет https://yandex.ru/map следует, что дом <адрес> находится на расстоянии около 120 метров от моста через реку Десна, что также подтверждено пояснениями сторон и не оспаривалось в судебном заседании.

Из ответа МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» №127/3 от 02.02.2023 г. на обращение заместителя прокурора Советского района г. Брянска следует, что в связи с подъёмом уровня воды в реках города Брянска, проводится ежедневный мониторинг обстановки участков, подверженных подтоплению, в том числе по ул. Нижне-Заречная, с последующим предоставлением информации в главное управление МЧС России по Брянской области. 05.01.2023 г. в 15:29 дежурным отдела ЕДДС на единый номер 112 было принято обращение жительницы дома <адрес> Б. Для оценки обстановки по указанному адресу была направлена оперативная группа под руководством ответственного по управлению Ш. Установлено, что вода частично на участке, до жилых построек более 10 м. Угрозы затопления жилой зоны нет.

Проведённой проверкой органами прокуратуры Советского района города Брянска по доводам обращения ФИО2 выявлены факты ненадлежащего содержания дороги, расположенной по ул. Нижне-заречная г. Брянска, а именно вследствие разлива реки Десна произошло размытие береговой линии, что привело к затоплению дороги по ул. Нижне-Заречная и уменьшению твёрдого (земляного покрытия) ширины проезжей части, а также при въезде на улицу со стороны «Славянского моста» полному смытию обочины дороги.

Решением Советского районного суда г. Брянска 21.09.2023 г. по делу №2-3884/2023 исковые требования ФИО2 к МКУ «УЖКХ» города Брянска, Брянской городской администрации, Муниципальному образованию «городской округ город Брянск» в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» города Брянска, Правительству Брянской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Московско-Окскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, об устранении препятствий в пользовании домом и земельным участком, понуждению к совершению действий, взысканию компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Суд обязал МКУ «УЖКХ» г. Брянска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить препятствия в пользовании ФИО2 домом и земельным участком путем укрепления берега реки Десна в районе дома <адрес> песчано-гравийной и каменной наброской. Обязал МБУ «Дорожное управление» города Брянска в течение 10 дней с момента завершения работ укреплению берега реки Десна в районе дома <адрес> песчано-гравийной и каменной наброской кронировать дерево (тополь) в соответствии с распоряжением Советской районной администрации г. Брянска №238р от 25.05.2023.

Из акта выездной проверки от 07.09.2023 г. следует, что помощником прокурора Советского района г. Брянска 07.09.2023 г. в период времени с 09 час. 40 мин. до 10 час. 20 мин проведён осмотр дороги по ул. Нижне-Заречная Советского района г. Брянска. По результатам осмотра установлено, что движение по указанной дороге в настоящее время невозможно в виду полного отсутствия дорожного полотна на части улицы от домовладения №... до домовладения №...

Согласно акту обследования автомобильной дороги по ул. Нижне-Заречная г. Брянска на предмет соответствия установленным требования закона от 29.09.2023 г. составленного помощником прокурора Советского района г. Брянска Тумаковым Д.А. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Г., представителя МУП «Дорожное Управление» г. Брянска С. установлено, что на въезде на улицу Нижне-Заречная г. Брянска до кромки береговой линии реки расстояние составляет 2 м. 85 см., расстояние от имеющегося фонарного столба в районе домовладения №... по ул. Нижне-Заречная г. Брянска, который расположен на обочине слева проезжей части, до кромки береговой линии составляет 3 м. 20 см. Указанные размеры дороги не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 г. №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», согласно которым ширина проезжей части на дорогах 5 категории устанавливается не менее 3 м. 50 см., а ширина обочины не менее 1 м. От домовладения №... до домовладения №... по ул. Нижне-Заречная г. Брянска земельный участок, на котором ранее располагалась дорога отсутствует, ввиду его размытия паводком. Ширина проезжей части в районе домовладения №..., также имеет заужения не соответствующие указанным требованиям. В связи с чем комиссия пришла к выводу, что движение транспортных средств по ул. Нижне-Заречная г. Брянска невозможно.

По указанным основаниям прокуратурой Советского района г. Брянска вносились представления об устранении выявленных нарушений главе Брянской городской администрации.

Вместе с тем, как показало повторное обследование, до настоящего времени все выше перечисленные нарушения не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №25/16-699 от 02.02.2023 г. на обращение заместителя прокурора Советского района г. Брянска 2022 год в городе Брянске характеризовался сложной гидрологической обстановкой: в течении года произошло три значительных паводка, сопровождающихся подъёмом уровня воды в реках. По данным метеослужб в декабре 2022 г. в городе Брянске при норме для этого месяца – 50 мм выпало 96 мм осадков, это составляет 190% от нормы. Обильные осадки в совокупности со сбросами воды из водохранилищ, расположенных в сопредельных областях, привели к подтоплению территорий, расположенных на низинных и пойменных участках местности, в том числе территорий, прилегающих к улице Нижне-Заречной. В период активной фазы паводка выполнить работы по подсыпке полотна проезжей части автодороги не представляется возможным. В настоящее время разрабатывается комплекс мероприятий по укреплению береговой линии реки десна в районе понтонного моста с использованием шпунта Ларсен. Реализация мероприятий запланирована в дорожно-строительном сезоне 2023 года. Работы по ревизии линии наружного освещения внесены в план МБУ «Дорожное управление» города Брянска на февраль текущего месяца.

В ответе №1013 от 22.09.2022 г. Советская районная администрация г. Брянска на обращение ФИО2 указала, что укрепление склона оврага и дороги возможно будет произвести только после выполнения работ по строительству автомобильной дороги-дамбы «Брянск -1 – Брянск -2».

Согласно ответу Брянской городской администрации №6320/3-12387 от 03.11.2023 г. на запрос суда причинно-следственная связь между строительством объекта «Строительство автомобильной дороги – защитной дамбы Брянск 1 – Брянск 2 (2 этап)» выполняемым в рамках заключённого Муниципального контракта документации, прошедшей государственную экспертизу проектов, и размытием береговой линии не установлена. Нарушение целостности береговой линии с частичным разрушением грунтовой автомобильной дороги по ул. Нижне-Заречная произошло в результате залпового сброса воды с Людиновского и Десногорского водохранилищ, расположенных выше по течению р. Десна, что послужило резкому поднятию уровня воды в русле реки и стало причиной сложившейся ситуации по размытию. Проектно-сметная документация на строительство объекта: «Строительство автомобильной дороги – защитной дамбы Брянск 1 – Брянск 2 г. Брянска (2 этап)» разработанная и прошедшая государственную экспертизу в 2018 году не предусматривала в числе проектных работ запланированных мероприятий по восстановлению береговой линии в связи с произошедшими крупными паводками (в том числе и зимними) произошедшими в период 2022-2023 годов в связи с невозможностью предвидеть данную ситуацию.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Советского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, орган местного самоуправление являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, как надлежащего по мнению суда ответчика по делу.

В связи с чем, суд считает, что Брянская городская администрация в пределах своей компетенции и уставных целей обязана провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведённые требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Советского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом суд полагает необходимым определить срок проведения работ до 01.03.2024 года, поскольку их организация и включение в муниципальное задание потребует длительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского р-на г.Брянска в защиту интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.03.2024 г. произвести работы по восстановлению земельного участка проезжей части дороги по ул. Нижне-Заречная г. Брянска от домовладения №... до домовладения №..., а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 восстановить твёрдое покрытие дороги по ул. Нижне-Заречная г. Брянска от домовладения №... до домовладения №... с шириной проезжей части не менее 3,5 метров, а также обочиной шириной не менее 1 м. по обе стороны.

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2023 года.