№ 5-3/2026 (5-40/2025)
44RS0028-01-2025-002896-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 21 января 2026 года
Судья Костромского районного суда Костромской области Никитина М.Г.,
с участием прокурора Лобовой А.Е.,
рассмотрев материалы дела в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Калигина Евгения Дмитриевича, *****, ранее привлекавшегося к административной ответственности,
о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Костромского района о возбуждении дела об административном правонарушении временно исполняющим обязанности главы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Калигиным Е.Д. по месту исполнения им должностных обязанностей по адресу: (адрес), 28.02.2025, 27.03.2025, 06.04.2025, 25.04.2025, 04.05.2025, 09.05.2025, 05.06.2025, 07.07.2025, 11.09.2025, 06.10.2025, 14.10.2025 умышленно не выполнены требования прокурора Костромского района, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не представлены ответы на представления прокурора Костромского района от 28.01.2025, 24.02.2025, 06.03.2025, 25.03.2025, 03.04.2025, 08.04.2025, 05.05.2025, 06.06.2025, 11.08.2025, 05.09.2025, а также ответ на требование от 10.10.2025.
Заместитель прокурора Костромского района Лобова А.Е. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения и.о. главы администрации Минского сельского поселения Калигина Е.Д. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что в настоящее время привлекаемое лицо работает в администрации Минского сельского поселения, умышленно игнорирует требования прокурора, чем проявляет неуважение, и препятствует восстановлению нарушенных прав граждан, юридических лиц согласно преставлениям прокуратуры. Должностное лицо длительное время не исполняет требования прокурора, более того, указало на утерю направленных ранее представлений. При явке Калигина Е.Д. в прокуратуру ему были выданы копии всех представлений, на которые не был получен ответ из администрации, вместе с тем, по сведениям нового избранного главы Минского сельского поселения, данные представления так и не были доведены до руководства. С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в течение 2025 года Калигин Е.Д. уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение и подвергнут наказанию в виде штрафа, полагает, что должных выводов он для себя не сделал, в связи с чем просит назначить ему наказание в виде дисквалификации.
Также просила исключить из объема обвинения периоды правонарушений, в отношении которых администрацией Минского сельского поселения не представлено распоряжений о возложении полномочий главы Минского сельского поселения на его заместителя - Калигина Е.Д.
Временно исполняющий обязанности главы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Калигин Е.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, уважительных причин неявки не представлено. Учитывая, что присутствие Калигина Е.Д. в судебном заседании обязательным в силу закона не является, судом его явка обязательной также не признавалась, суд считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица.
Выслушав прокурора Лобову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования, а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требований.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из материалов дела, прокурором Костромского района в адрес главы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района внесены следующие представления об устранении нарушений действующего законодательства в деятельности администрации Минского сельского поселения:
- от 28.01.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере муниципального контроля и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
- от 24.02.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
- от 06.03.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, о противодействии терроризму;
- от 25.03.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений градостроительного законодательства;
- от 03.04.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд, законодательства о порядке учета и распоряжения имуществом, законодательства о противодействии коррупции;
- от 08.04.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, земельного законодательства;
- от 05.05.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о муниципальном контроле в Российской федерации, о миграции;
- от 06.06.2025.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере защиты субъектов предпринимательской деятельности;
- от 11.08.2025.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в сфере муниципального нормотворчества, профилактики распространения борщевика Сосновского, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о порядке рассмотрения обращений граждан;
- от 05.09.2025 № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, требований пожарной безопасности.
Все вышеуказанные представления содержали, в том числе требования об их безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры Костромского района Костромской области и о необходимости сообщить прокурору о результатах их рассмотрения в течение месяца со дня внесения представления.
В связи с отсутствием ответов на представления 10.10.2025 за № прокурором Костромского района в адрес и.о. главы Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Калигина Е.Д. направлено требование о безотлагательном направлении в прокуратуру не представленных ранее ответов по результатам рассмотрения вышеуказанных представлений.
До настоящего времени требования прокурора привлекаемым лицом не исполнены. В письменном объяснении прокурору Калигин Е.Д. указал, что не нашел представления прокурора Костромского района, о которых идет речь в требовании.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих неполучение представлений прокурора в установленном законом порядке, привлекаемым лицом не представлено. При этом по каждому представлению прокуратурой к материалам дела приобщены отчеты о своевременном их направлении в адрес администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района по электронной почте, а также заказной корреспонденцией.
При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованным вынесение прокуратурой Костромского района Костромской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в части бездействия и.о. главы администрации Минского сельского поселения Калигина Е.Д., выразившегося в невыполнении требований прокурора по направлению ответов на представление от 25.03.2025 со сроком исполнения до 25.04.2025, на требование от 10.10.2025, со сроком исполнения до 14.10.2025, поскольку оно образует объективную сторону указанного административного правонарушения. Суд находит обоснованным уменьшение прокурором объема вмененного Калигину Е.Д. правонарушения в части непредставления в месячный срок ответов на представления от 28.01.2025, от 24.02.2025, от 06.03.2025, от 03.04.2025, от 08.04.2025, от 05.05.2025, от 06.06.2025, от 11.08.2025, от 05.09.2025, поскольку на момент, когда указанная обязанность должна была быть выполнена, отсутствуют сведения об исполнении Калигиным Е.Д. полномочий главы Минского сельского поселения.
Факт совершения административного правонарушения Калигиным Е.Д., как уполномоченным должностным лицом, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями Калигина Е.Д., отчетами об отправке представления и требования в электронном виде, отслеживаниями почтовых отправлений, представлением от 25.03.2025, требованием от 10.10.2025, распоряжением от 11.04.2025 №, от 01.12.2025 № о возложении обязанностей главы администрации.
Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Порядок возбуждения дела соблюден, права Калигина Е.Д. на участие в производстве по делу не нарушены.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективные обстоятельства, препятствующие и.о. главы администрации Минского сельского поселения Калигину Е.Д. выполнить в установленный срок требования прокурора, не установлены. Анализируя представленные документы, а также объяснения привлекаемого лица, суд приходит к выводу о том, что направленное в адрес администрации Минского сельского поселения прокуратурой Костромского района Костромской области представление от 25.03.2025 и требование от 10.10.2025 были законными, вытекали из полномочий, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», сроки, установленные для их исполнения, были разумными, достаточными, соответствовали нормам закона.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исполняющим обязанности главы администрации Минского сельского поселения Калигиным Е.Д. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Смягчающим обстоятельством суд учитывает признание должностным лицом вины, выраженное в письменном объяснении. Отягчающим обстоятельством суд учитывает повторное совершение Калигиным Е.Д. аналогичного правонарушения.
При назначении привлекаемому лицу наказания суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, смягчающее обстоятельство, наличие отягчающего обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 29.11.2007 № 227-4-ЗКО «О реестре должностей муниципальной службы в Костромской области» заместитель главы администрации относится к высшей группе должностей муниципальной службы.
Согласно представленным доказательствам Калигин Е.Д. занимает должность заместителя главы администрации Минского сельского поселения.
С учетом того, что Калигин Е.Д. дважды ранее уже привлекался к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, своего отношения к служебным обязанностям не изменил, напротив указал на утерю представлений прокурора, а после представления их копий в установленные им же сроки нарушение не устранил, что повлекло также невозможность восстановления прав иных лиц, в интересах которых проводились прокурорские проверки, суд считает целесообразным назначение Калигину Е.Д. административного наказания в виде дисквалификации. Срок дисквалификации с учетом наличия смягчающего обстоятельства суд определяет в минимальном пределе, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности главы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Калигина Евгения Дмитриевича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья М.Г. Никитина