Решение по делу № 2-3955/2024 от 14.01.2025

УИД: 61RS0019-01-2024-005756-21

Дело № 2-60/2025 (2-3955/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Департамент ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, об устранении нарушений требований жилищного законодательства,

установил:

Во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 17.07.2024 № 07/1-17041-24 прокуратурой города проведена проверка по публикации, размещенной в СМИ, о непринятии органом местного самоуправления мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено что жилые помещения по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности при этом кровля многоквартирного жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии-требуется проведение строительно-технической экспертизы.

Органом местного самоуправления 31.02.2020 получено заключение о техническом состоянии строительных конструкций указанного многоквартирного дома. Проведённым обследованием выявлены следующие дефекты: нарушение целостности кровельного покрытия на локальных участках; трещины в кровельном покрытии; разрушение кирпичной кладки вентиляционных каналов; нарушение герметичности в примыкании кровельного ковра к вентиляционным шахтам. На плитах покрытия выявлены следы замачивания вследствие течей с кровли. Кроме того, выявлены следы замачивания поверхностей потолков и нарушение целостности штукатурного слоя лестничных клеток.

Так же заключением установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> возможно при выполнении рекомендаций, в число которых входит капитальный ремонт крыши.

Указанные рекомендации до настоящего времени не выполнены. капитальный ремонт крыши указанного дома в рамках Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 запланирован на 2034 год, что в условиях невыполнения рекомендаций свидетельствует о возможном ухудшении состояния конструктивных элементов многоквартирного дома.

Администрацией города заключение специализированной организации об оценке технического состояния несущих конструкций дома не представлено, обязанность по инициированию обследования жилого дома специализированной организацией до настоящего времени не исполнена.

Мониторингом информационной системы «ГИС ЖКХ» установлено, в вышеуказанном многоквартирном доме собственниками жилых помещений выбран непосредственный способ управления, однако договор на обслуживание общего имущества дома с обслуживающей организацией не заключен.

Таким образом, непосредственный способ управления многоквартирным домом не реализуется, администрацией г. Новочеркасска решение об определении управляющей организации для управления домом, не принималось. В этой связи прокуратурой города 27.07.2024 главе администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просил суд:

- обязать администрацию города Новочеркасска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получить заключение специализированной организации, предусмотренное подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

- обязать Администрацию города Новочеркасска в течение двух месяцев после получения заключения специализированной организации о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в межведомственную комиссию города Новочеркасска.

В судебном заседании, помощник прокурора Селиманжук С.И. просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении иска, по обстоятельствам, изложенным в возражении. Пояснила, что ответчиком предприняты меры по разрешению спорного вопроса. Департаментом ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в адрес НКО «Фонда капитального ремонта» и Министерства ЖКХ РО были направлены письма о рассмотрении вопроса о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по спорному адресу. В случае удовлетворения иска, просила сроки исполнения решения увеличить до 6 месяцев.

Представители третьих лиц КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Департамента строительства и городского развития, Департамента ЖКХиБ Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и в целях восстановления прав неопределенного круга лиц, именно администрация города Новочеркасска должна принять меры по организации обследования дома.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 17.07.2024 № 07/1-17041-24 прокуратурой города проведена проверка по публикации, размещенной в СМИ, о непринятии органом местного самоуправления мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47 в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в частности : а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Городской Думы от 26.10.2018 № 341 утверждено Положение об администрации города Новочеркасска (далее-Положение).

В соответствии с п. 3.1.3 Положения администрации города осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска.

Согласно п. 3.1.7 Положения администрация обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городе Новочеркасске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе проверки установлено что жилые помещения по адресу: <адрес>, ком. 58, 59 находятся в муниципальной собственности при этом кровля многоквартирного жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии-требуется проведение строительно-технической экспертизы.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенной на него обязанности принятию мер организационного характера, направленных на устранение вышеперечисленных нарушений законодательства. В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает необходимым ходатайство представителя Администрации г. Новочеркасска удовлетворить, предоставить срок для добровольного исполнения по заявленным требованиям в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, удовлетворить.

Обязать администрацию города Новочеркасска в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получить заключение специализированной организации, предусмотренное подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию города Новочеркасска в течение шести месяцев после получения заключения специализированной организации о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в межведомственную комиссию города Новочеркасска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 января 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области