Дело № 2-768/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Пастернак Н.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., представителя ответчика - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО7.,

20 сентября 2022 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по устройству дорожного покрытия автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по устройству дорожного покрытия автомобильной дороги.

Указав в обоснование иска, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории р.п. Светлый Яр Волгоградской области по обращению ФИО2, в ходе которой выявлено, что дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области имеет грунтовое покрытие, что затрудняет передвижение транспортных средств, в том числе и служб экстренной помощи, в неблагоприятных погодных условиях.

При этом, на основании ст. 22.1 Устава Светлоярского муниципального района, принятого решением Светлоярского районного Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 66/321, администрация Светлоярского муниципального района исполняет полномочия Светлоярского городского поселения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Светлоярского муниципального района внесено представление.

До настоящего времени органом местного самоуправления нарушения не устранены, конкурсные процедуры не проведены, контракт на проведение работ не заключён.

Таким образом, ненадлежащее содержание указанной автодороги, предназначенной для движения неопределённого круга лиц, управляющих транспортными средствами и пешеходов, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, истец просил суд возложить на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путём приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Представитель истца помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 244 от 18.02.2020 г. утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в который входит ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр, протяженностью 981 м, без покрытия (грунтовая).

Постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 1309 от 08.08.2022 г. в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения на территории Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 383 от 05.03.2020 г. внесены изменения, согласно которым финансирование указанной программы будет осуществляться за счёт средств бюджета Светлоярского городского поселения, общая сумма финансирования в 2022 г. – 19 822,6 тыс. руб. При этом, на устройство автомобильной дороги переходного типа «щебень» по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр в 2022 г. в бюджет заложено 1516,1 тыс. руб., расчет цены произведен на основании локально-сметного расчета.

19.09.2022 г. исполняющим обязанности главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области утверждена локальная смета на выполнение работ по устройству дорожного полотна из щебня по ул. Сталинградской в р.п. Светлый Яр, и распоряжением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 403-р от 19.09.2022 г. направлена в государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» заявка на размещение заказа путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству дорожного полотна из щебня по ул. Сталинградской в р.п. Светлый Яр.

В связи с изложенным, представитель ответчика ФИО4 просила суд увеличить срок устранения выявленные в ходе проверки нарушений до 2-х месяцев.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкину Т.В., представителя ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4, проверив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 11 статьи 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, на основании ст. 22.1 Устава Светлоярского муниципального района, принятого решением Светлоярского районного Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 66/321, администрация Светлоярского муниципального района исполняет полномочия Светлоярского городского поселения.

Таким образом, Администрация Светлоярского муниципального района в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача на хранение дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа на третьих лиц не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на её владельца.

В соответствии с пп. 5.2.1, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния. Покрытие проезжей части дорог не должно иметь отдельных выбоин или пролома глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в результате проведённой прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории р.п. Светлый Яр Волгоградской области по обращению ФИО1 установлено, что дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области имеет грунтовое покрытие, что затрудняет передвижение транспортных средств, в том числе и служб экстренной помощи, в неблагоприятных погодных условиях (л.д. 8-17).

В связи с чем, в адрес органа местного самоуправления 23.03.2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 18-20).

Таким образом, выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение в виде ненадлежащего содержания указанной автодороги, предназначенной для движения неопределённого круга лиц, управляющих транспортными средствами и пешеходов, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределённого круга лиц.

Согласно ответу заместителя главы района администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 2248 от 28.04.2021 г., для утверждения необходимых денежных средств в бюджете Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. Сталинградская р.п. Светлый Яр, необходимо составить локальный сметный расчёт, который будет представлен на рассмотрение депутатам Думы Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области. При этом, все намеченные работы будут выполнены в полном объёме в срок до 01.06.2021 г. (л.д. 21-22).

Как установлено судом, постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 1309 от 08.08.2022 г. в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения на территории Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2020-2022 годы», утверждённую постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 383 от 05.03.2020 г. внесены изменения, согласно которым финансирование указанной программы будет осуществляться за счёт средств бюджета Светлоярского городского поселения, общая сумма финансирования в 2022 г. – 19 822,6 тыс. руб. При этом, на устройство автомобильной дороги переходного типа «щебень» по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр в 2022 г. в бюджет заложено 1516,1 тыс. руб., расчёт цены произведён на основании локально-сметного расчёта.

Между тем, исполняющим обязанности главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области только 19.09.2022 г. утверждена локальная смета на выполнение работ по устройству дорожного полотна из щебня по ул. Сталинградской в р.п. Светлый Яр, и распоряжением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 403-р от 19.09.2022 г. направлена в государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» заявка на размещение заказа путём проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству дорожного полотна из щебня по ул. Сталинградской в р.п. Светлый Яр.

Таким образом, судом достоверно установлено, что имеются основания для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путём приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области в соответствие с нормативными требованиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путём приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что заявка на проведение электронного аукциона направлена администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области только 19.09.2022 г., а проведение электронного аукциона на выполнение работ по устройству дорожного полотна потребует значительного времени, суд считает возможным установить двухмесячный срок устранения указанных нарушений со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по устройству дорожного покрытия автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путём приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Сталинградская в р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Сергеева