Дело № 2-436/2023

УИД 11RS0001-01-2022-012531-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 10 февраля 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к МВД по РК о признании действий незаконными, возложении обязанности возобновить выплату и произвести её начисление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по РК, в котором просил:

1. признать незаконными действия (решение) ответчика о выплате пенсии за выслугу лет без районного коэффициента 1,6 с ** ** **;

2. признать незаконными требования ответчика о предоставлении заявления о выплате пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента 1,6, обязательства и согласия на обработку персональных данных;

3. возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента (1,6) и северной надбавки (80%) с ** ** **;

4. возложить на ответчика обязанность начислить и произвести выплату невыплаченной пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента (1,6) и северной надбавки 80% с ** ** **.

В обоснование исковых требований указал, что с ** ** ** является пенсионером МВД России по выслуге лет. С учетом постоянного проживания в г.Воркуте начисление пенсии производилось в повышенном размере с учетом районного коэффициента 1,6. Вместе с тем, с ** ** ** выплата пенсии стала производиться без учета районного коэффициента. Согласно ответа ответчика, основанием для отмены начисления районного коэффициента послужили сведения о не проживании его в г.Воркуте по месту жительства, а также отсутствие от него заявления о начислении пенсии с учетом районного коэффициента, обязательства и согласия на обработку персональных данных. Указывая на фактическое проживание в г.Воркуте по адресу: ..., а также на незаконность действий ответчика в части возложения на него обязанности по предоставлению запрашиваемых документов, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Истец в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайств не заявлено. ** ** ** в судебном заседании, проведенном посредствам видеоконференцсвязи, указал, что постоянно проживает по адресу: ..., иногда проживает в г.Воркуте по другому адресу, который называть суду отказался. В ** ** ** уезжал на три месяца в отпуск за пределы Республик Коми, соответственно при выходе участкового дома никого не оказалось.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам отзыва.

С учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указанные положения закона направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» для г.Воркуты установлен коэффициент 1,6.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет (часть 2 статьи 48 Закона от 12.02.1993 № 4468-1).

В силу части 12 статьи 56 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО5 уволен из органов внутренних дел ** ** ** с должности ..., с ** ** ** является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Стаж службы в районах Крайнего Севера составляет 14 лет.

Пенсия ФИО5, как лицу, проживающему в г.Воркуте, назначена в повышенном размере с применением районного коэффициента 1,6, установленного постановлением Правительства РФ от ** ** ** №... «О размерах коэффициентов и процентных надбавок в порядке их применения для расчета денежного довольствия….».

При обращении за назначением пенсии ФИО5 в качестве адреса регистрации (проживания) был указан адрес: ..., в последующем ФИО5 сменил адрес регистрации на ..., о чем сообщил ОПО ЦФО МВД по РК.

** ** ** ОПО ЦФО МВД по РК направило на адрес регистрации ФИО5 ... уведомление о том, что в рамках проводимой МВД по РК проверки обоснованности выплаты к пенсии районного коэффициента, ему необходимо в срок до ** ** ** представить заявление и обязательство к нему, копию паспорта, СНИЛС, а также согласие на обработку персональных данных.

Поскольку в установленный срок документы от ФИО5 в адрес ОПО ЦФО МВД по РК не поступили, а при выходе участкового по месту регистрации соседи указали, что в указанной квартире ФИО5 они давно не видели, т.е по месту регистрации факт проживания ФИО5 не подтвердился, с ** ** ** выплата пенсии стала производиться без учета районного коэффициента 1,6.

С целью установления причины уменьшения пенсии (выплаты её без учета районного коэффициента - суд.) ФИО5 обратился в ОПО ЦФО МВД России по РК с письменным обращением.

Ответом от ** ** ** ответчик разъяснил ФИО5, что выплата пенсии без учета районного коэффициента осуществлена в связи с поступлением сведений о не проживании его в г.Воркуте, разъяснено, что для возобновления выплаты районного коэффициента ему необходимо предоставить заявление об установлении районного коэффициента и обязательства к нему, копию паспорта гражданина РФ, согласие на обработку персональных данных.

Письмами от ** ** **, ** ** ** ОПО ЦФО МВД по РК также запрашивало у ФИО5 данные документы.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением ФИО5 указал, что поскольку место жительства он не менял, продолжает проживать в ..., при этом временное отсутствие его по месту жительства, в том числе в связи с отъездом в отпуск с марта по июнь 2022, не свидетельствует о не проживании его по месту регистрации и выезде из г.Воркута, действия ответчика по прекращению ему выплаты пенсии без учета районного коэффициента являются не законными.

В подтверждение доводов проживания по месту регистрации истцом представлены следующие документы: клиентский договор от ** ** **, согласно которого ФИО5 приобретена клубная карта сроком на 12 мес. на посещение спортивного клуба в г.Воркуте; скриншоты интернет-заказов за ** ** **-** ** **, согласно которых пунктом выдачи заказов является адрес: ...; сведения о сдачи ФИО5 в ** ** ** в ГБУЗ РК «...», в ** ** ** в ООО «...», в ... медицинских анализов; справка ФКУ УИИ УФСИН России по РК о не нарушении ФИО5 в период с ** ** ** по ** ** ** установленной судом обязанности о явке на регистрацию.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ и статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

При этом необходимо учитывать, что в силу положений абзаца 2 статьи 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации; поскольку не исключает возможность установления места фактического проживания гражданина на основе других документов, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что с ** ** ** и по настоящее время ФИО5 зарегистрирован по адресу: ....

По информации ГБУЗ РК «...», ЧУЗ «...», ООО «...» в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО5 за медицинской помощью в данные учреждения не обращался.

По данным УГИБДД МВД по РК в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО5 привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, так ** ** ** правонарушение совершено ФИО5 в районе ..., ** ** ** в ....

По данным СЛУ МВД России на транспорте, ФИО5 приобретались ж/д билеты по направлению ...-Воркута с выездом ** ** **.

По информации, предоставленной ПАО Сбербанк, по карте №..., принадлежащей ФИО5, с ** ** ** по ** ** ** местом совершения операций являлся ..., с ** ** ** по ** ** ** как ..., так и в г.Воркута, с ** ** ** по ** ** ** операции осуществлялись в г.Воркуте.

Из рапорта участкового ОМВД России по г.Воркуте следует, что при неоднократных посещениях адреса: ... целью установления или опровержения факта проживания ФИО5 по указанному адресу, застать там кого-то не удалось, двери никто не открыл, за дверьми было тихо, свет в окнах квартиры в темное время суток не горел, на оставленную в двери записку о необходимости связаться с участковым уполномоченным полиции никто не перезвонил. Были опрошены граждане квартир, расположенных на одной этажной площадке с кв.№..., при этом было установлено, что в кв.№... много лет никто не проживает, поэтому из данной квартиры никто не опрошен. ФИО1, проживающая в квартире №... пояснила, что ранее в кв.№... проживала семья: ..., а мужчина появляется крайне редко примерно на 2-3 дня с интервалом примерно в 2-3 мес. Гр. ФИО2 в ходе устной беседы пояснила, что в кв.№... ранее проживала семья: муж, жена и ребенок, данные которых она не знает. При этом не видела их очень давно. В кв.№... на протяжении около полугода никого не видела.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель ФИО4 суду пояснил, что проживая в г.Воркуте постоянно видит ФИО5 на улице, летом он истца не видел, т.к. со слов самого истца, тот уезжал в отпуск.

В ходе рассмотрения дела, стороной ответчика, с учетом представленной по запросу суда в материалы дела информации, которая, с достоверностью не подтверждает факт не проживания истца по месту регистрации в спорный период (с ** ** **), в добровольном порядке с ** ** ** возобновлена выплата ФИО5 пенсии за выслугу лет по линии МВД по РК с применением районного коэффициента 1,6 на период проживания в г.Воркуте. Также, ответчиком в пользу истца произведена единоразовая доплата суммы районного коэффициента к пенсии за период с ** ** ** по ** ** **. Финансовые документы на выплату направлены в ПАО ... ** ** **.

Возобновление выплаты пенсии с учетом районного коэффициента и поучение единоразовой суммы доплаты, а так же факт направления в адрес ответчика запрашиваемых документов, истцом подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание, что с ** ** ** выплата пенсии истцу производится ответчиком с учетом начисления районного коэффициента в размере 1,6, а также то, что в пользу истца произведена выплата суммы районного коэффициента к пенсии за период с ** ** ** по ** ** **, что стороной истца в ходе рассмотрения дела подтверждено и не оспорено, учитывая, что начисление северной надбавки к пенсии по выслуге лет в размере 80%, действующим законодательством, не предусмотрено, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО5 к МВД по РК в части возложения на ответчика обязанности возобновить выплату пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента 1,6 и северной надбавки, возложении обязанности начислить и произвести выплату невыплаченной части пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента 1,6, и северной надбавки, следует отказать.

Рассматривая требования истца о признании незаконным действий (бездействий) ответчика о выплате пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента с ** ** **; предоставлении заявления о выплате пенсии по выслуге лет с учетом районного коэффициента 1,6, обязательства и согласия на обработку персональных данных, суд приходит к следующему.

Приказом МВД России от ** ** ** №... утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России.

Согласно п.3 Инструкции, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - пенсионные органы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в частности, своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий; контроль за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций публичным акционерным обществом «Сбербанк России» или иным банком, определенным Правительством Российской Федерации для осуществления указанных выплат; ведение учета пенсионных дел и персонального учета пенсионеров МВД России.

В пункте 13 Инструкции определен перечень документов, необходимых для назначения пенсии, в который в частности входит заявление о назначении пенсии; СНИЛС; копия паспорта; согласие на обработку персональных данных.

Из письма МВД России от ** ** ** №... следует, что промежуточный контроль проводимый в соответствии с указанием МВД России от ** ** ** №... сверки с ПАО ... выписок из лицевых счетов пенсионеров МВД России с фактически начисленными пенсиями, пособиями и компенсациями за ** ** ** показал, что отдельные сведения, содержащиеся в ППО «...», в частности реквизиты счетов, на которые осуществляется перечисление пенсионных выплат, и паспортные данные пенсионеров не актуальны либо отсутствуют. Пенсионным подразделениям МВД России поручено принять меры к наполнению ППО «...» актуальными сведениями о реквизитах счетов, на которые осуществляется перечисление пенсионных выплат по линии МВД России, и паспортные данные пенсионеров. При отсутствии такой информации в пенсионных делах поручено запросить указанные сведения у граждан, состоящих на пенсионном обеспечении. Одновременно с предоставлением названных сведений пенсионерам необходимо дать согласие на обработку персональных данных.

В ходе проведения проверки пенсионного дела ФИО5 установлено, что в материалах пенсионного дела отсутствуют заявлением об установлении районного коэффициента и обязательство к нему, согласие на обработку персональных данных, копия паспорта гражданина РФ, копия СНИЛС.

Отсутствие в материалах пенсионного дела ФИО5 указанных документов связано с тем, что на момент назначения пенсии их предоставление действующей на тот период Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418, не требовалось.

Между тем, учитывая, что Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 предусмотрена необходимость наличия в материалах пенсионного дела лица, получающего пенсию по линии МВД, перечня документов, предусмотренных в п.13 Инструкции, принимая во внимание вышеприведенное поручение МВД России о необходимости пенсионным подразделениям МВД России принять меры к наполнению ППО «<данные изъяты>» актуальными сведениями, одновременно запросить у пенсионеров согласие на обработку персональных данных, целевую выплату денежных средств, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях, суд полагает, что действия ответчика по запросу у ФИО5 указанных в письме от ** ** ** документов, являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав пенсионеров на правильное и своевременное начисление и получении пенсии, а также целевое расходование бюджетных денежных средств, связанных с пенсионным обеспечением.

При этом, отсутствие в материалах пенсионного дела истца согласия на обработку персональных данных, ограничило возможность ответчика на сбор и запрос информации из различных государственных и негосударственных органов сведений касающихся установление места фактического проживания истца, в связи с чем на основании имеющейся в распоряжении ОПО ЦФО МВД по РК информации, предоставленной ОМВД России по г.Воркуте, согласно которой при выходе сотрудника полиции по месту регистрации ФИО5: ..., двери никто не открыл, соседка из кв.№... пояснила, что жильцом квартиры очень давно, с ** ** ** истцу была прекращена выплата районного коэффициента к пенсии.

С учетом изложенного, действия ответчика по прекращению выплаты истцу с ** ** ** районного коэффициента, не могут быть признаны незаконными, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

В иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении исковых требований к МВД по РК о признании действий незаконными, возложении обязанности возобновить выплату и произвести её начисление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья- Коданева Я.В.