УИД № 42RS0040-01-2022-001717-22

Номер производства по делу № 5-480/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 09 сентября 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а» <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество» (юридический адрес: 652421, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО СП «Барзасское товарищество» 08.09.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 08.09.2022 в 09.00 час. при проведении выездной проверки на опасном производственном объекте – «Разрез угольный (участок «Гусинский Южный»)» регистрационный №А68-01563-0012 II класса опасности ООО СП «Барзасское товарищество», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровская область, г. Кемерово, ж/р Кедровка, в 12,5 км. к югу от границ участка, г. Березовский - в 10 км. к юго-востоку, поселки Сосновка, Арсентьевка и Разведчик Арсентьевского сельского поселения в 3-5 км. к северо-востоку от участка, село Барановка Щегловского сельского поселения - в 4-5 км к юго-западу, Горный и земельный отводы ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный (участок «Гусинский Южный») ведение горных работ в районе разведочных линий № XIVa - XV на горизонтах 180 м, +160 м, + 140 м на протяжении около 450 метров велось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных «Техническим проектом первоочередной отработки открытым способом участка недр «Поле шахты Глушинская» Глушинского каменноугольного месторождения. Дополнение № 3» (далее - Проект) и планом развития горных работ на 2022 год, разработанного в соответствии с Проектом и согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

- опасная зона «Участок ведения горных работ под высоким уступом» № 45, высота уступа западного борта составляет в среднем 40 м, а при ведении горных работ параметры рабочего борта согласно Проекта: основная высота вскрышного уступа (горизонтального слоя) принята равной 10 м., ширина предохранительных берм проектом принята 10 м. Проектом предусматривается при постановке уступов в конечное положение формирование сдвоенных и строенных уступов, высотой 20 и 30 м.

Ведение горных работ с нарушением Проекта привело к образованию опасной зоны в районе разведочных линий № XIVa - XV на горизонтах +160 м, +140 м на протяжении около 450 метров и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 38, 39, 42, 80, 82, 89, 92, 93, 95, 96, 97, 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по западному борту на горизонтах, где нарушены проектные параметры рабочего борта, в случае случайного попадания людей и горно-транспортного оборудования в опасные зоны. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП «Барзасское товарищество».

Предприятие ООО СП «Барзасское товарищество» не может обеспечить безопасное ведение горных работ по западному борту на горизонтах +120 м. и ниже исключить возможное попадание людей в опасные зоны до приведения рабочего борта карьера к проектным параметрам.

Опасная зона «Участок ведения горных работ под высоким уступом» в районе скважины 5276 по разведочной линии № XV на протяжении 80 метров зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», разработаны мероприятия по обеспечению безопасности ведения работ под высокими уступами по опасной зоне по западному борту «Участок ведения горных работ под высоким уступом», границы по опасным зонам на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, руководители маркшейдерской и геологической служб угольного разреза не уведомили об обнаружении опасной зоны главного инженера разреза, нанесены границы опасной зоны по западному борту «Участок ведения горных работ под высоким уступом» на разведочную линию и сводно-совмещенный план горных работ, произведен расчет и построение границ опасной зоны.

ООО СП «Барзасское товарищество» извещалось надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, а потому дело может быть рассмотрено в отсутствие ООО СП «Барзасское товарищество».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица Сибирского Управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 38, 39, 42, 80, 82, 89, 92, 93, 95, 96, 97, 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436:

- Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ (п.38);

- В документации на производство работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа, развала взорванной горной массы или отвала, а также границы действия проекта производства работ (п.39);

- Запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации (п.42);

- Места, представляющие опасность для работников и оборудования (водоемы, затопленные выработки, очаги самонагревания породных отвалов, участки высокого борта, горные выработки с признаками деформации), должны быть обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п.80);

- При ведении горных работ под высокими уступами необходимо разработать мероприятия по обеспечению безопасности ведения работ, в соответствии с дополнениями к документации на ведение горных работ на угольном разрезе, если это не выполнено в техническом проекте разработки месторождения (п.82);

- Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п.89);

- Руководители маркшейдерской и геологической служб угольного разреза должны уведомлять об обнаружении опасных зон технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка, в пределах которого находится опасная зона (п.92);

- Технический руководитель (главный инженер) угольного разреза после получения уведомления об обнаружении опасных зон должен определить сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне, назначить инженерно-технических работников, ответственных за выполнение следующих видов работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок; составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и мероприятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне; контроль выполнения мероприятий; снятие опасной зоны с контроля (п.93);

- Руководитель службы производственного контроля осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п.95);

- Главный маркшейдер угольного разреза: относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, составляет документацию на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке документации на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за тридцать дней до подхода горных выработок к границам опасных зон, а также в течение суток со дня выявления (обнаружения) опасной зоны; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; знакомит технического руководителя (главного инженера) угольного разреза с данными и выводами по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов (п.96);

- Главный геолог угольного разреза: относит совместно с главным маркшейдером угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; разрабатывает геологическую документацию, необходимую для отнесения участков к опасным зонам, построения границ опасных зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке проекта по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; ведет наблюдения за изменением горно-геологической обстановки в процессе ведения горных работ в опасной зоне; ведет совместно с главным маркшейдером угольного разреза учет опасных зон угольного разреза (п.97);

- Границы опасных зон должны быть нанесены на профили и сводно-совмещенные планы горных работ. Опасные зоны наносят на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации (п.100).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 N 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 26-02-130 от 08.09.2022, протоколом о временном запрете деятельности № 26-02-131 от 08.09.2022, выкопировкой с плана горных работ.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №26-02-131 от 08.09.2022 деятельность по ведению горных работ в опасных зонах «Участок ведения горных работ под высоким уступом» в районе разведочных линий № XIVa - XV по западному борту на горизонтах +120 м и ниже на протяжении 450 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок «Гусинский Южный»)» рег. № А68-01563-0012, II класса опасности ООО СП «Барзасское товарищество», по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровская область, г. Кемерово, ж/р Кедровка, в 12,5 км. к югу от границ участка, г. Березовский - в 10 км к юго-востоку, поселки Сосновка, Арсентьевка и Разведчик Арсентьевского сельского поселения в 3-5 км. к северо-востоку от участка, село Барановка Щегловского сельского поселения - в 4-5 км. к юго-западу, Горный и земельный отводы ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащего ООО СП «Барзасское товарищество», запрещена с 09.00 час. 08.09.2022.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в опасных зонах «Участок ведения горных работ под высоким уступом» в районе разведочных линий № XIVa - XV по западному борту на горизонтах +120 м и ниже на протяжении 450 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок «Гусинский Южный»)» рег. № А68-01563-0012, II класса опасности ООО СП «Барзасское товарищество», по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровская область, г. Кемерово, ж/р Кедровка, в 12,5 км. к югу от границ участка, г. Березовский - в 10 км к юго-востоку, поселки Сосновка, Арсентьевка и Разведчик Арсентьевского сельского поселения в 3-5 км. к северо-востоку от участка, село Барановка Щегловского сельского поселения - в 4-5 км. к юго-западу, Горный и земельный отводы ООО СП «Барзасское товарищество», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 09.00 час. 08.09.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: