Решение по делу № 2-3943/2023 от 16.08.2023 - о признании отсутствующим права собственности на земельный участок.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

16.08.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куашевой И.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Центрального района г.Сочи Белоусова П.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

установил:

Истец просит суд

признать отсутствующим право собственности ФИО1, зарегистрированное 09.04.2008 в ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером № категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>;

снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

в решении суда указать, что решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений об аннулировании записи о праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>;

в решении суда указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой г.Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

В обоснование возражений стороной ответчика указано, что данный земельный участок был предоставлен в собственность первичному собственнику на основании ненормативного акта органа местного самоуправления, впоследствии на основании сделок отчуждения данный земельный участок принадлежит ответчику.

Спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. Согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является земельным участком государственной собственности, не закрепленным за конкретными лицами, в границах кадастрового квартала №. Такие земельные участки были введены в государственный кадастр недвижимости (ЕГРН) согласно приказу Росземкадастра №П/301 от 29.07.2002 с целью обеспечения выполнения технологических процедур ведения государственного земельного кадастра и сняты с государственного кадастрового учета с присвоением статуса записи "архивная" в соответствии с письмом Роснедвижимости № ВК/5375 от 16.12.2008.

Также ответчик указывает об отсутствии права прокурора на обращение в суд, поскольку такое право предоставлено МТУ Росимущества, также избран ненадлежащий способ защиты права.

В судебном заседании представители сторон ссылались на обоснование своих требований и возражений.

Третьи лица МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", администрация г.Сочи, Управление Росреестра по краснодарскому краю в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств не заявлено, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, а также в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право пользования лесным фондом РФ, землями Сочинского национального парка.

Прокуратурой г.Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 № 214 "О создании Сочинского национального парка" создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу статей 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее - ЛК РСФСР 1978 г., утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены статьями 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. Верховным Советом РФ от 06.03.1993 № 4613-1 (Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993), которыми ЛК РСФСР 1978 г. признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 г.), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности РФ.

В силу п.5 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в первоначальной редакции) национальные парки относятся, исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п.2 ст.12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Кроме того, согласно ст.27 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ЗК РФ) земельные участки, занятые государственными национальными парками изъяты из оборота.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с абз.6 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п.1 ст.17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п.2 ст.23, статьями 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее - ЛK РФ), п 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.72 ЛК РФ 1997 г., п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265.

В 1997-1998 гг. лесоустроительным предприятием "Воронежлеспроект", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Верхне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка 03.10.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории "земли особо охраняемых природных территорий", что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утв. территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 19.09.2005.

В силу ст.209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления РФ.

Пунктом 2 ст.214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом РФ в определении от 11.02.2021 № 186-О установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из п.5 ч.2, частей 6, 7 ст.111, п.3 ч.2 ст.23, ч.1, п.5 ч.2, ч 3 ст.116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи, приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом РФ в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5.

В силу п.2 ст.3, п.2 ст.6, пунктов 1, 6 ст.11 ЛK РФ, п.3 ст.3, п.12 ст.85 ЗК РФ, абз.4 п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

Согласно заключению специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк" Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.09.2021 земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель Верхне-Сочинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 г.

Вместе с тем, 05.03.2005 на спорный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО3, 09.04.2008 на основании договора купли-продажи перешло к ФИО1

Основанием первичной государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок послужило постановление главы администрации Центрального района г.Сочи от 07.12.2004 № 1622 "О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка по <адрес> в Центральном районе г.Сочи для индивидуального жилищного строительства (далее -Постановление № 1622).

Указанное постановление не предусматривало изъятия земель федеральной собственности для размещения и формирования спорного участка.

Кроме того, из содержания п.2 Постановления главы администрации Центрального района г.Сочи от 07.12.2004 № 1622 следует, что предоставленный в собственность земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Вместе с тем, статьи 35, 85 Земельного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 01.07.1970 (в ред. 02.05.1988), действующего до 25.04.1991 предусмотрено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Аналогично в ст.37 Лесного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 08.08.1978, действующего до 29.01.1997, предусматривалось, что перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

В ст.10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII (в ред. от 01.01.1988) установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 01.07.1970, предусмотрено, что порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктами 14, 15, 27 Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175 (далее - Положение № 175), действовавшего до 26.02.1992, райисполком, горисполком рассматривает материалы о предоставлении земельных участков, обеспечивает подготовку землеустроительного дела и направляет его в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком. К ходатайству о предоставлении земельных участков прилагается справка о согласовании изъятия земельного участка в соответствии со ст.35 Земельного кодекса РСФСР.

В составе материалов землеустроительного дела направляются решения райисполкома, горисполкома о необходимости предоставления земельного участка (участков) и условиях его отвода (пп."д" п.15 Положения № 175).

В п.16 Положения № 175 установлено, что Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком рассматривает землеустроительное дело и принимает решение о предоставлении земельных участков.

В тех случаях, когда решение о предоставлении земельных участков будет приниматься Советом Министров РСФСР, Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком докладную записку Совету Министров РСФСР, свое решение и землеустроительное дело направляет на заключение в Министерство лесного хозяйства РСФСР - при изъятии земельных участков из земель государственного лесного фонда.

Дальнейшее правовое регулирование отношений по изъятию и предоставлению земель в лесах первой группы также устанавливало исключительность случаев изъятия указанных земель с разрешения Правительства РФ (ст.25 Земельного кодекса РСФСР, утв. постановлением ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1, п.15 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР").

При этом в ст.24 Земельного кодекса РСФСР, утв. постановлением ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1, был установлен запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда и других особо охраняемых территорий.

Согласно информационного письма Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ от 25.06.1992 № 3-14/1777 "Об изъятии земель, находящихся в лесах первой группы" изъятие земель в лесах первой группы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства допускается только с разрешения Правительства РФ. При этом оформляется землеустроительное дело в установленном ранее порядке.

В связи с этим изъятие и предоставление земель Сочинского национального парка для организации коллективного садоводства с 01.07.1970 осуществлялось только Советом Министров РСФСР.

Поскольку уполномоченный орган федеральной власти распорядительного акта о передаче спорного земельного участка не издавал, то администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности без соответствующих полномочий.

Кроме того, п.2 ст.9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу пунктов 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.

Следовательно, полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности РФ, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.

Однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка № акт согласования границ участков с территориальным органом Росимущества отсутствует.

При этом ранее действовали положения п.2 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от 04.12.2006), устанавливающие, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов лесоустройства.

Аналогичные нормы содержались в п.4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утв. приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327, пп.6 п.22, п.68 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, действовавших с 02.10.2002 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 до 01.01.2017 соответственно.

В настоящее время в пп.6 п.22, п.71 Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация.

Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Верхне-Сочинского лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 гг., определяющую границы федеральных земель и их принадлежность к собственности РФ.

Таким образом, вопреки названным требованиям и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Совокупность изложенного указывает на незаконность возникновения права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г.Сочи от 15.10.2022 и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, лесопокрытый, свободен от строений.

Для проведения указанной проверкой органами прокуратуры в соответствии со ст.22 Закона о прокуратуре привлечены специалисты управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, то есть, органа, уполномоченного на проведение обследований земельных участков.

Изложенное не указывает на проведение прокуратурой города проверки в отношении ответчика, что не подразумевает вынесение решения о проведении проверки, оформления результатов проверки в определенной форме. При этом, ни Законом о прокуратуре, ни каким-либо иным нормативным актом не определены порядок и форма проведения натурного обследования земельного участка без взаимодействия с собственниками такого участка, проведение которых осуществляется в рамках проверки органа прокуратуры.

Необходимо учитывать, что ст.5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что проведение определенных проверочных мероприятий является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В связи с изложенным, применение технических средств для установления местонахождения земельного участка в рамках проведения проверки прокуратуры законодательством не регламентируется.

При проведении обследования земельного участка в целях установления его местоположения специалистом управления муниципального земельного контроля использовались сведения публичной кадастровой карты, о чем свидетельствует приложение к акту натурного обследования в виде фототаблицы.

При этом, из положений ст.12 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" следует, что публичными кадастровыми картами являются кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, и подлежащие размещению на официальном сайте, в связи с чем публичные кадастровые карты являются официальным источником информации.

Согласно акту обследования земельного участка, представленного в материалы гражданского дела, спорный земельный участок не огорожен, лесопокрытый, не осваивается, свободен от строений.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ответчиком и иными лицами указанным участком.

Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Сторона ответчика полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права.

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).

При этом, в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В свою очередь, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в совместном постановлении Пленумов от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункты 58, 59) разъяснил, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Возможность обращения как с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим, так и с требованием о признании за лицом права собственности на недвижимое имущество предоставлена лицу, в чьем владении находится имущество (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.03.2017 № 33-КГ17-3).

По мнению суда, фактического господства ответчика над вещью не произошло, оно возникло только документарно путем внесения советующих записей в ЕГРН, в свою очередь Российская Федерация по настоящее время не лишалась владения спорным участком, опосредованно владела им в силу принципа исключительности государственной собственности на земли лесного фонда.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

Из данных положений следует, что иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено путем предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Относительно заявления ответчика о применении последствий пропуска сроков исковой давности.

Согласно п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (ст.208 ГК РФ).

Суд отмечает, что земельный участок в составе земель населенных пунктов может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности (указанный вывод нашел свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2014 № Ф10-1143/14 по делу № А14-8713/2013).

Согласно ч.4 ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли ООПТ, полностью расположенных в границах населенного пункта, а также земли ООПТ, расположенных частично в границах населенного пункта, сохраняются в собственности Российской Федерации и в отношении них действуют ограничения оборотоспособности земельных участков, установленные ст.27 ЗК РФ.

Таким образом, установленная категория земельного участка "земли населенный пунктов" не исключает возможность нахождения данного участка в собственности РФ.

Стоит критически отнестись к доводам представителя ответчика о несогласии с исковыми требованиями ввиду отсутствия надлежащих доказательств нахождения спорного участка в границах Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 гг. и незаконности возникновения права собственности ФИО3, а в последующем ФИО1

Право собственности Российской Федерации на земли, за счет которых сформирован спорный земельный участок, возникло в силу закона с момента создания 05.05.1983 Сочинского национального парка и в дальнейшем сохранилось за Российской Федерацией на основании статей 3, 4, 29 Лесного кодекса РСФРС, утв. Законом РСФСР от 08.08.1978, п.2 раздела 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", статей 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. Верховным Советом РФ от 06.03.1993 № 4613-1, статей 7, 19, 56 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ, п.5 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в первоначальной редакции), абз.6 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в ред. от 17.04.2006), абз.3 п.1 ст.17, п.6 ст.95 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В течение времени границы земель Сочинского национального парка изменялись.

В настоящее время действующие границы национального парка определены постановлением Правительства РФ от 25.06.2013 № 534 "О расширении территории Сочинского национального парка" (в ред. постановления Правительства РФ от 19.06.2017 г. № 729), а выбывшие из его состава федеральные земли на основании решений Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89, от 20.03.2012 № 21 включены в границы населенных пунктов города-курорта Сочи.

В результате часть земель, за счет которой сформирован спорный участок, вышла из состава земель Сочинского национального парка в связи с включением в границы земель населенных пунктов.

Вместе с тем эта часть земель, за счет которой образован спорный участок, находится в федеральной собственности, поскольку право собственности Российской Федерации на нее возникло при разграничении государственной собственности на землю в составе территории Сочинского национального парка (абз.3 п.1 ст.17 ЗК РФ, абз.6 п.1 ст.3.1 Федерального закона № 137-ФЗ) и не утратилось с включением в границы населенных пунктов, так как отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации (ст.209 ГК РФ).

Пункт 3 ст.84 ЗК РФ устанавливает, что включение земельных участков в границы земель населенных пунктов не влечет за собой прекращение возникших прав собственности Российской Федерации. Для перехода права собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, в данном случае Российской Федерации.

При этом действующим законодательством не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земель неразграниченной государственной собственности. Законодательные положения автоматического прекращения (отмены) возникшего в силу закона права федеральной собственности, в том числе с изменением целевого назначения земель, отсутствуют.

Изложенная позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 13225/11.

В связи с этим на момент вступления в силу 11.08.2017 Федерального закона № 280-ФЗ и в настоящее время земли, за счет которых образован спорный участок, не относятся к лесничеству, расположенному на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий и объектов, а также землях Сочинского национального парка, то есть не относятся к категории земель, сведения о которых содержатся в лесном реестре.

Исходя из п.5 ч.2, частей 6, 7 ст.111, п.3 ч.2 ст.23, ч.1, п. 5 ч.2, ч.3 ст.116 ЛK РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Следовательно, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом РФ в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5.

То обстоятельство, что для доказывания существования границ земель федеральной собственности в составе земель населенных пунктов - городских лесов, за счет которых образован спорный участок, прокурором используются планы лесонасаждений Сочинского национального парка лесоустройства 1997-1998 гг. необоснованно оценивается ответчиком как обстоятельство наличия противоречия между сведениями лесного реестра и ЕГРН, подлежащее устранению в порядке Федерального закона № 280-ФЗ.

Сочинский национальный парк образован на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 "О создании Сочинского национального парка" за счет земель государственного лесного фонда, в связи с чем его границы определяются материалами лесоустройства, проводимого каждые 10 лет.

В пунктах 1, 2 ст.101 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются в соответствии с материалами лесоустройства. В состав земель лесного фонда входят земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления.

На основании материалов лесоустройства данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Аналогичное требование устанавливал п.2 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. 04.12.2006).

В силу п.3 ч.1, ч.3 ст.68 ЛK РФ мероприятия по лесоустройству предусматривают закрепление на местности местоположение границ лесных участков. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

По итогам лесоустройства составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств (п.145 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, п.1.4 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265).

Объективных данных о нарушении порядка проведения лесоустройства в 1997-1998 гг., свидетельствующих о недостоверности его содержания и составленных карт-схем границ лесничеств Сочинского национального парка представителем ответчика не представлено.

Доводы представителя ответчика о недопустимости и недостоверности заключения специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк" ввиду несоответствия их требованиям законодательства об экспертной деятельности, а также необъективности и неясности проведения работ по совмещению границ Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 гг. с границами спорных земельных участков, основаны на предположениях.

Специалистом ФИО4 в векторном формате произведено совмещение оцифрованного плана лесоустройства Верхне-Сочинского участкового лесничества 1997 г. с границами спорного участка.

Существуют специальные программы с открытым кодом для таких специалистов - геокалькуляторы, которые, "в ручном режиме" позволяют производить перерасчет координат из одной системы в другую без потери точности.

В программном комплексе ArcGIS в каждом файле присутствует пространственная привязка. Это позволяет проводить трансформацию данных из одной системы координат в любую другую в автоматическом режиме.

Из информации филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 10.12.2021 № 1914 следует, что лесоустроительные работы в отношении Сочинского национального парка в 1996-1998 гг. проводились с использованием ГИС-технологий программного продукта фирмы ProGIS (профессиональная геоинформационная система WinGIS), в результате лесные карты создавались в виде электронной векторной карты, которая затем печаталась на бумажном носителе.

План лесонасаждений (лесоустройства) Верхне-Сочинского лесничества на картографической основе конвертирован в формат ПО "ArcGIS" и перепроецирован в систему координат МСК-23 зона 2 (Краснодарский край), что позволяет произвести совмещение плана лесонасаждений, оцифрованного в государственной системе МСК 23 зона 2 с границами земель населенных пунктов г.Сочи, в том числе спорного земельного участка сведения о границах которого внесены в ЕГРН.

Координаты границ Верхне-Сочинского участкового лесничества трансформированы в систему координат МСК-23 и использовались специалистом ФИО4 при подготовке указанного заключения.

Исходный картографический материал лесоустройства 1997-1998 гг. Сочинского национального парка находится в ФГБУ "Сочинский национальный парк" в цифровом формате программного продукта WinGIS (аналоговый вариант получается из цифрового), ФИО4 имеет познания в принципах работы программы WinGIS.

Для проведения работы по сопоставлению границ Верхне-Сочинского лесничества с границами спорного участка не требуется проводить определение местоположения границ земельных участков. Данные о местоположении границ содержатся в сведениях ЕГРН.

Координаты границ Верхне-Сочинского участкового лесничества получены в системе координат МСК-23 и подлежат сопоставлению с координатами границ спорного участка.

Заключение специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк" Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО4, является допустимым доказательством, так как квалификации специалиста достаточно для произведения совмещения плана лесоустройства с границами населенных пунктов, наличие необходимости какого-либо дополнительного образования в области кадастровой инженерии и геодезии, специалисту, дающему такого рода заключение, законом не установлено. Специалист имеет высшее образование в сфере физической географии, что позволяет ему работать с картами.

Судебные расходы суд распределяет на основании ст.103 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отсутствующим право собственности ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

Решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> и аннулировании записи о праве ФИО1 на данный земельный участок.

Взыскать с ФИО1 в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.08.2023.

Председательствующий