Дело № 2-670/2025
УИД 19RS0003-01-2025-001285-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Саяногорск 07 июля 2025 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Костенко А.А.,
при секретаре Клейменовой К.Е.,
с участием старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В.Л.,
директора <> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия для <>, оставшихся без попечения родителей «<>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия для <>, оставшихся без попечения родителей «<>далее по тексту - <>, Учреждение) мотивируя требования результатами проведённых надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, которыми установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Устранение указанных нарушений потребовано прокурором города в представлении, внесенном ДАТА в адрес директора <>, однако по результатам рассмотрения нарушение не устранено. Просит обязать устранить допущенные нарушения закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала и с учётом их уточнений просила обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в учреждении исправную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Законный представитель <> в лице его директора ФИО3 в целом с исковыми требованиями согласилась, признав, что не все видеокамеры, установленные на территории учреждения, работоспособны. У Учреждения отсутствуют денежные средства для модернизации системы видеонаблюдения, обращения в Министерство образования и науки Республики Хакасия по этому поводу к положительному результату не привели.
Министерство образования и науки Республики Хакасия о дате и месте судебного заседания извещено судом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило. В этой связи, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности регулируются Федеральным законом от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из пунктов I и 7 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В разделе III Требований приведён перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий), в том числе, путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а» п. 17), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. «б» п. 18), своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (пп. «в» п. 18), обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г» п. 18).
При этом, пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В свою очередь, согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения ( п.2 ).
Как следует из материалов дела, ДАТА директором <> по согласованию с руководителями территориальных подразделений УФСБ России по <адрес>, ОВО по <адрес> - филиала <> по <адрес>» и Главного Управления МЧС России по <адрес> утверждён Паспорт безопасности учреждения (далее по тексту - Паспорт безопасности), согласно пункту 3 которого среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) единовременно составляет 86 человек, среди которых 32 воспитанника (л.д. 34 с оборота).
В пункте III Паспорта безопасности перечислены критические элементы объекта (территории): электрощитовая и тепловой узел (пп. 1) и возможные места и способы проникновения на объект (территорию): окна, двери и чердак (л.д. 35).
Подпунктом «е» пункта VII Паспорта безопасности в числе мер по инженерно-технической защите объекта (территории) предусмотрено наличие системы видеонаблюдения, представляющей собой 34 видеокамеры с зоной охвата парадного входа, коридора 1 этажа, пищеблока, въезда на территорию, лестничных маршей, фасада здания, тыльной стороны здания, с выводом сигнала на монитор, установленный в помещении вахты, со сроком хранения информации 30 дней (л.д. 35 с оборота).
Утверждению Паспорта безопасности предшествовало проведение в период с ДАТА по ДАТА комиссионного обследования объекта (территории), акт которого директором <> утверждён ДАТА (л.д. 38-41).
Согласно подпункту «2» пункта 7 названного акта обследования предусмотрены меры по инженерно-технической защите объекта (территории) ответчика в виде системы видеонаблюдения, представляющей собой 34 видеокамеры: 13 наружных и 21 внутреннюю с указанной выше зоной охвата. Наличие видеонаблюдения в помещения общего пользования и помещениях предназначенных для проведения массовых мероприятий (досуговые помещения, столовые, актовые залы, рекреации) – групповые комнаты (л.д. 40).
Согласно представленной ответчиком схеме расположения камер видеонаблюдения на территории они размещены в коридорах и на лестничных маршах, на пищеблоке и в группах (л.д. 42).
При этом, система видеонаблюдения является элементом общей системы безопасности <>, что определено пунктом 1.4. действующего у ответчика Положения о видеонаблюдении (л.д. 47).
Несмотря на принятые ответчиком меры по обеспечению безопасных условий содержания воспитанников, выполнения трудовых обязанностей работниками учреждения, из предусмотренного Паспортом безопасности количества видеокамер 7 (4 наружные и 3 внешние) неисправны.
В материалы дела ответчиком предоставлены информационные письма от ДАТА №, от ДАТА б/н, от ДАТА №, направленные в Министерство образования и науки Республики Хакасия с просьбой о выделении денежных средств на модернизацию системы видеонаблюдения (л.д. 51, 53, 54)
В обоснование заявленной потребности директор <> ссылается на коммерческое предложение ООО «Кондор», с которым ДАТА заключён договор № на техническое обслуживание системы видеонаблюдения (л.д. 52).
Отсутствие в <> исправной системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца подтверждается и актом проверки инженерно-технических средств и систем охраны, проведённой ДАТА заместителем директора учреждения ФИО5 во исполнение поручения Министерства образования и науки Республики Хакасия от ДАТА №-АБ (л.д. 64-65).
Так, в пункте 8.2. названного акта указано на выход из строя 4 камер видеонаблюдения, выход из строя жёсткого диска, наличие множественных помех при трансляции с видеокамер.
Принятые ДАТА меры прокурорского реагирования к устранению нарушений закона в деятельности <> не привели.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, основаны на фактических обстоятельствах дела, обусловлены вышеуказанными законоположениями, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в исковом заявлении действия, суд полагает разумным и достаточным срок выполнения указанных действий ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия для <>, оставшихся без попечения родителей «<>), расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в учреждении исправную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Костенко
Резолютивная часть решения объявлена ДАТА.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 18.07.2025