Дело № 2-2929/2022 (43RS0003-01-2022-003317-68)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО3 Кировской области

в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Пешниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2929/2022 по иску прокурора Ленинского района г. ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. ФИО3 по обращению руководителя регионального исполкома ОНФ в Кировской области (Данные деперсонифицированы) в апреле 2022 г. совместно с сотрудниками ГИБДД проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на (Данные деперсонифицированы). Так, на участке дороги от {Адрес} до {Адрес} имеется занижение обочины до 10 см. по обеим сторонам, а также просадка обочины по четной стороне до 15 см., тротуары по четной стороне на участке от пешеходного мостика через {Адрес} до {Адрес} (включая мостик) имеют значительные загрязнения землей вплоть до невозможности обнаружения покрытия тротуара, на мостовом сооружении через {Адрес} имеется разрушение и изменение положения бортового камня по четной стороне дороги. Кроме того, установлено, что на {Адрес} г. ФИО3 отсутствуют тротуары по четной стороне на участке вдоль домов {Номер}, что негативно влияет на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По фактам выявленных нарушений в адрес администрации г. ФИО3 прокуратурой г. ФИО3 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. После чего специалистами МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО3» проведено обследование {Адрес} г. ФИО3 на предмет отсутствия тротуара, по результатам обследования составлена дефектная ведомость и локальные сметный расчет на работы по обустройству и ремонту тротуаров по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} г. ФИО3. Однако до настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на данном участке дороги не устранены.

Поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, нарушают права неопределенного круга лиц- участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, безопасность дорожного движения, с учетом уточнений исковых требований, просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в срок до {Дата} организовать установленного вида строительство и ремонт с целью приведения тротуаров на {Адрес} г. ФИО3 (на участке от {Адрес} до {Адрес} г. ФИО3) в нормативное состояние.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. ФИО3 Чураков С.Ю. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком не устранены, тротуары на {Адрес} до {Адрес} по четной стороне у (Данные деперсонифицированы) отсутствуют, по нечетной стороне улицы находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. При этом факт отсутствия тротуаров и их неудовлетворительное состояние на {Адрес} г. ФИО3 на спорном участке автодороги не оспаривала. Одновременно пояснила, что в предложенный прокурором срок исполнить решение суда невозможно, поскольку примерная стоимость работ по ремонту и строительству тротуаров составляет около 5 млн. руб. Для реализации данных работ необходимы длительные временные затраты на планирование бюджетных средств, получение положительного заключение государственной экспертизы, на проведение работ.

Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. ФИО3» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела просила в удовлетворении уточненных исковых требований прокурору отказать. Пояснила, что в заявленный истцом срок выполнить работы по ремонту и строительству тротуаров на {Адрес} г. ФИО3 невозможно, поскольку дорожно-строительный сезон 2022 подходит к концу, а для выполнения мероприятий по строительству и ремонту необходимо прохождение государственной экспертизы, заключение муниципальных контрактов, участие в аукционе, для чего требуются значительные временные затраты.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора Ленинского района г. ФИО3 поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. ФИО3 по следующим основаниям.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности ( ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющееся ее технологической частью.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которые признаны национальными стандартами. Требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено расположение тротуаров с обеих сторон дороги.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Киров" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на МО «Город Киров» в лице администрации города ФИО3.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что автомобильная дорога по {Адрес} (от {Адрес} до {Адрес}) г. ФИО3 имеет асфальтовое покрытие и относятся к III, II, IV категории автомобильных дорог, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», утвержденный Постановлением администрации г. ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.ФИО3 совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Кирову {Дата} в связи с поступившей жалобой, установлено, что на {Адрес} г. ФИО3 на участке дороги от {Адрес} до {Адрес} имеется занижение обочины до 10 см. по обеим сторонам, а также просадка обочины по четной стороне до 15 см., тротуары по четной стороне на участке от пешеходного мостика через {Адрес} до {Адрес} (включая мостик) имеют значительные загрязнения землей вплоть до невозможности обнаружения покрытия тротуара, на мостовом сооружении через {Адрес} имеется разрушение и изменение положения бортового камня по четной стороне дороги. Также установлено отсутствие тротуара по четной стороне {Адрес} г. ФИО3 на участке вдоль домов {Номер}

В адрес директора МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. ФИО3» прокуратурой Ленинского района г. ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и необходимости выполнения работ по строительству тротуаров на {Адрес} г. ФИО3.

Прокуратурой города ФИО3 в адрес главы администрации г. ФИО3 {Дата} вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и необходимости выполнения работ в том числе, по обустройству тротуара по (Данные деперсонифицированы)

Администрацией г. ФИО3 по результатам рассмотрения представления дан ответ от {Дата} согласно которому, реализация мероприятий по устройству тротуаров на указанном участке дороги запланированы в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2024 году.

{Дата} сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову был осмотрен участок дороги по {Адрес} г. ФИО3, выявлены недостатки, о чем составлен протокол осмотра от {Дата}.

В адрес главы администрации г. ФИО3 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Кирову {Дата} направлено уведомление о выявлении нарушений на рассматриваемом участке дороги и необходимости выполнения работ по обустройству тротуаров.

Меры прокурорского реагирования и внесение представлений обусловлено, в том числе жалобами граждан, проживающих на указанных территориях г. ФИО3.

В судебном заседании установлено, что по результатам обследования {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} на предмет строительства тротуаров специалистами МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО3» составлена ведомость дефектов намечаемых ремонтных работ тротуаров на {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} (четная сторона) г. ФИО3, а также составлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость работ для устранения выявленных нарушений составляет 5377605,60 руб.

Проектом организации дорожного движения улично- дорожной сети г. ФИО3 предусмотрено наличие тротуаров по Ульяновская г. ФИО3 (на участке от {Адрес} до {Адрес} г. ФИО3 обе стороны), однако до настоящего времени тротуары на указанном участке дороги отсутствуют либо находятся в ненормативном состоянии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что необходимость в тротуарах обусловлена, прежде всего, дорожной ситуацией. Дороги проходят в населенном пункте, отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие надлежащих мер по строительству и ремонту тротуаров на рассматриваемом участке автомобильной дороги является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, затрудняет движение пешеходов, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

Поскольку работы по строительству и ремонту тротуаров на указанных участках дорог исходя из представленных суду доказательств не выполнялись, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соответствие участка спорной дороги на {Адрес} г. ФИО3 (на участке от {Адрес} до {Адрес} г. ФИО3) техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на ответчика обязанности организовать установленного вида строительство и ремонт с целью приведения тротуаров на {Адрес} г. ФИО3 (на участке от {Адрес} до {Адрес} г. ФИО3) в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50587-2017.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости выделения бюджетного финансирования, прохождения государственной экспертизы, выполнения строительных и ремонтных работ на указанном участке автомобильных дорог.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. ФИО3 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в срок до (Данные деперсонифицированы) организовать установленного вида строительство и ремонт с целью приведения тротуаров на ул. (Данные деперсонифицированы) нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50587-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Первомайский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено:22.08.2022 г.

Решение22.08.2022