Дело № 2-4020/2022
64RS0045-01-2022-006636-67
Решение
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Затеевой Д.А.,
с участием
представителя истца администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,
представителя ответчика жилищно-строительного кооператива «На Большой Горной» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «На Большой Горной» о возложении обязанности организовать контейнерную площадку для накопления бытовых отходов,
установил:
администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация района) обратилась в суд с иском к жилищно-строительному кооперативу «На Большой Горной» (далее – ЖСК «На Большой Горной», ЖСК) о возложении обязанности организовать контейнерную площадку для накопления бытовых отходов.
В обоснование требования указаны следующие обстоятельства.
В соответствии с Положением об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 г. № 12-143, в полномочия администрации района входит, в том числе, контроль в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данный перечень включены, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт26(1) Перечня).
ЖСК «На Большой Горной», осуществляя управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не выполнило работы по организации места (площадки) накопления бытовых отходов для жителей данного дома.
2 июня 2022 г. администрация района направила в адрес ЖСК «На Большой Горной» претензию с требованием обеспечить организацию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Поскольку требование до настоящего времени не выполнено, истец просит обязать ЖСК «На Большой Горной» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать контейнерную площадку (место) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Саратовский региональный оператор акционерное общество «Ситиматик», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Саратовской области.
От представителя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит исковые требования администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» к ЖСК «На Большой Горной» о возложении обязанности для накопления бытовых отходов удовлетворить.
Иные лица свою процессуальную позицию по делу и возражений против удовлетворения иска не выразили.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик ЖСК «На Большой Горной» возражал против удовлетворения указанных исковых требований.
В обосновании данной позиции представитель ответчика по доверенности С.И.ББ. в судебном заседании дал объяснения о том, что ЖСК «На Большой Горной» с Саратовским филиалом АО «Ситиматик» с 25 декабря 2018 г. заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ЖСК «На Большой Горной» используется контейнерная площадка по адресу: <адрес> (<адрес>).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрении дела не обращались.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 Закона об отходах).
Норма аналогичного содержания закреплена в пункте 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила обустройства места накопления отходов).
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (пункт 4 Правила обустройства места накопления отходов).
Общие требования к управлению многоквартирным домом установлены статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Этой нормой права предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данный перечень включены, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 26(1) Перечня).
Кроме этого, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).
Пунктом 3.7.1 данных правил на организации, обслуживающие жилищный фонд, возложена обязанность по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (пункт 3.7.2 Правил № 170).
Пунктами 2.2.10, 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; данная организация является лицом, обязанным заключить договор на удаление бытовых отходов; в ее функции также входит оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что обязанность по организации мест накопления бытовых для многоквартирного дома возложена на организацию, осуществляющую управление данным домом.
Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 г. № 45-326 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».
Согласно пункту 3.8.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Уполномоченным органом на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, является структурное подразделение администрации города Саратова, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимо планировать с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями (пункт3.8.9 Правил).
Порядок создания (определения), согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» предусмотрен приказом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.03.2019 № 67. Для согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели (заявители) подают заявку в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по утвержденной форме.
Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена административный регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с приведенными положениями законодательства, в целях реализация обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» вправе обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности организовать место для накопления бытовых отходов.
Согласно материалам дела управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ЖСК«На Большой Горной».
2 июня 2022 г. администрация района направила в адрес ЖСК «На Большой Горной» претензию с требованием обеспечить организацию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Из искового заявления следует, что до настоящего времени место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов для данного многоквартирного дома не организовано ответчиком.
Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
При этом представитель ЖСК «На Большой Горной» дал объяснения о том, что предыдущей управляющей организацией для жильцов дома оборудована контейнерная площадка по адресу: <адрес>. Какие-либо сведения об оформлении данной контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, а также о выделении земельного участка под её размещение для нужд дома по адресу: <адрес>, у ответчика отсутствуют, вместе с тем, по мнению стороны, сам по себе факт её наличия указывает на наличие законных оснований для размещения данной контейнерной площадки.
Представитель истца в судебном заседании, возражая против данных доводов, дала объяснения о том, что в установленном порядке названная выше контейнерная площадка не оформлена, в муниципальном реестре контейнерных площадок не отражена.
В целях проверки доводов ответчика судом были направлены запрос в администрацию муниципального образования «Город Саратов, комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о наличии согласования (размещения) на размещение контейнерной площадки для жильцов дома по адресу: <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>, включении данной площадки в муниципальный реестр контейнерных площадок, земельном участке под указанной контейнерной площадкой и его выделении для её размещения.
В соответствии с письмом комитета по жилищно-коммунальному хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и фактически на территории г. Саратова места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов гражданами, проживающими в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который находится в управлении ЖСК «На Большой Горной», отсутствуют. В комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и/или иные документы, касающиеся организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ЖСК «На Большой Горной» или иных организаций не поступали. Контейнерная площадка по адресу <адрес>, внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов как «бесхозяйная» при его формировании в осенний период 2018 г., так как места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не внесенные в реестр региональным оператором не обслуживаются, что в свою очередь повлекло бы за собой образование несанкционированной свалки отходов.
Согласно письму комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирным домом № по <адрес> (кадастровый №) и многоквартирным домом № по <адрес> (кадастровый №) администрацией муниципального образования «Город Саратов» в отношении территорий с вышеуказанными адресными ориентирами решений об использовании земель и/или земельного участка для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов не принималось.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что для обеспечения нужд жильцов многоквартирного жилого <адрес> согласована и включена в муниципальный реестр контейнерная площадка по адресу: <адрес>, и предоставлен соответствующий земельный участок из земель муниципального фонда, своего подтверждения не нашли.
Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласовано в установленном порядке.
При этом стороной ответчика выдвинут довод о том, что срок организации контейнерной площадки (3 месяца с момента его вступления в законную силу), указанный в иске, является недостаточным для исполнения ЖСК «На Большой Горной» вышеуказанной обязанности.
Заявление о согласовании расположения контейнерной площадки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, рассматривается комитетом по управлению имуществом г.Саратова. Решение о создании и включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принимается по заявлению организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».
Вместе с тем, каких-либо доказательствами указанная позиция не подтверждена. Доказательств обращения в соответствующие органы по вопросу организации и согласования контейнерной площадки, получения сведений о явной недосточности указанного администрацией района срока, ответчиком не представлено.
На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования и о достаточности указанного истцом времени для выполнения этого требования.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «На Большой Горной» (ОГРН <***>) о возложении обязанности организовать контейнерную площадку для накопления бытовых отходов удовлетворить.
Обязать жилищно-строительный кооператив «На Большой Горной» организовать контейнерную площадку (место) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Пугачев
Решение в окончательной форме принято 26 августа 2022 г.
Председательствующий Д.В. Пугачев