Судья Ходжаян Н.В. дело № 33-6903/2023

13-124/2023/2021

64RS0018-01-2023-000233-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Саратов

Судья судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда ФИО1, при ведении протокола судебного заседания ФИО2, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения по представлению прокурора Краснокутского района Саратовской области на определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 мая 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 апреля 2023 года,

установил:

решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года на государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» возложена обязанность по организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерском пункте села <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31 августа 2016 года № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 года № 647н.

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» (далее по тексту - ГУЗ СО «Краснокутская районная больница») обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на то, что исполнение решения в настоящий момент затруднительно, поскольку денежные средства (субсидия) на оснащение фельдшерско-акушерского пункта (далее по тексту - ФАП) необходимым оборудованием и создание условий для осуществления деятельности, должны быть выделены министерством здравоохранения Саратовской области на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета областному государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Срок исполнения бюджетных обязательств ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» завершается 31 декабря 2023 года. Одновременно указало, что в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо осуществить закупку соответствующего оборудования и препаратов для осуществления деятельности, что также потребует время для соблюдения процедуры закупок. В связи с изложенным, просило предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 мая 2023 года ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» предоставлена отсрочка исполнения решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года до 01 сентября 2023 года.

Не согласившись с постановленным судебным актом, прокурор Краснокутского района Саратовской области подал представление, по мотивированным доводам которого просил определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права. В обоснование доводов представления прокурор указывает, что ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных на него судом обязанностей направлены на затягивание исполнения решения суда и нарушают права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Отсутствие финансирования, по мнению прокурора, не является исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению судебного акта в связи с чем оснований для предоставления отсрочки не имелось.

В силу положений ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В определении Конституционного Суда РФ № 104-О от 18 апреля 2006 года разъяснено, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Разрешая заявление ответчика, суд первой инстанции, исходя из баланса интересов взыскателя и должника, учитывая, что ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» финансируется за счет средств областного бюджета, пришел к выводу, что не выделение из бюджета денежных средств на оснащение ФАП необходимым оборудованием и создания условий для осуществления деятельности, является исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению судебного решения в связи с чем предоставил отсрочку исполнения судебного акта сроком до 01 сентября 2023 года.

Судья апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В силу требований ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможные отсрочка, рассрочка и изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда, в том числе имущественного положения сторон.

Основания для предоставления отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Целью предоставления отсрочки является предоставление возможности должнику в пределах предоставленного ему отсрочкой времени исполнить требование кредитора в том объеме, который имеет место к моменту удовлетворения данного требования судом.

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, 27 января 2023 года между министерством здравоохранения Саратовской области и ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» заключено соглашение № 42, предметом которого является предоставление ответчику из областного бюджета Саратовской области в 2023 году субсидии на проведение мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах. Размер субсидии составляет 1 118 012 рублей 42 копейки.

Согласно графику перечисления субсидии, денежные средства должны быть перечислены учреждению в срок до 31 декабря 2023 года.

В соответствии со справкой, предоставленной главным врачом ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» от 19 мая 2023 года, субсидия по состоянию на 19 мая 2023 года не поступила.

Таким образом, в настоящее время у ответчика отсутствуют денежные средства для исполнения судебного акта. Финансовое положение ответчика как основание для предоставления отсрочки исполнения решения суда является препятствием для организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерском пункте села <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Учитывая срок отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года, предоставленная судом отсрочка исполнения решения отвечает требованиям справедливости и разумности.

Доводы представления прокурора не подтверждают отсутствие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, правовых оснований для отмены обжалуемого определения суда не содержат.

Обжалуемое определение является законным, а выводы суда первой инстанции соответствующими установленным и изложенным в определении обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Судья