Дело № 2-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре Морозовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к МБДОУ Детский сад № 37 «Дюймовочка», Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах обратился в суд с иском кМБДОУ Детский сад № 37 «Дюймовочка», Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, указывая на то, что в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия: плановой выездной проверки в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от "02" ноября 2021 г., 13 час. 11 мин. N 200145, принятого и. о. начальника территориального отдела - и. о. главного государственного санитарного врача в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах Хомутовой Валентной Владимировной, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 37 «Дюймовочка» с. Березовка Сальского района, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место фактического осуществления деятельности: 347614, <...>, 19.11.2021 с 10:00 по 14:00 в МБДОУ № 37 «Дюймовочка» с. Березовка, по адресу: 347614, <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства:

- источники искусственного освещения помещений образовательного учреждения частично находятся в неисправном состоянии, что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- частично отопительные приборы не оборудованы ограждающими устрой- ствами, что является нарушением п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Вышеизложенное является нарушением статей 24, 28, Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законному представителю вручено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 205 от 19.11.2021г., со сроком исполнения - до 01.11.2022г.

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации№ 336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п. 8 - Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом срок исполнения предписания продлен до 30.01.2023г.

23.01.2023г. в территориальный отдел поступила информация от заведующего МБДОУ № 37 «Дюймовочка» с. Березовка входящий № 241, о том, что устранить нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека (ст. 11).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 данного закона - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 33 п. 2, 3,15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2).

Таким образом, нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

На основании изложенного, с учетом ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

-обязать Администрацию Сальского района, Управление образования Сальского района обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» с. Березовка, место осуществления деятельности: 347614, <...>, для проведения работ: заменить неисправные источники искусственного освещения; оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами в срок до 29.06.2023 года.

- обязать МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» с. Березовка, после обеспечения финансирования провести замену неисправных источников искусственного освещения, оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами в соответствии с нормами санитарных правил в срок до 29.06.2023 года.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, с учетом уже выполненных работы по установке ограждающих устройств отопительных приборов, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования Сальского района - ФИО2, исковые требования признала, просила суд предоставить отсрочку до 31.12.2023 года.

Представитель ответчика Администрации Сальского района - исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 34-37), однако, в случае удовлетворения заявленных требований, просила предоставить отсрочку, поскольку средства выявленных нарушений в бюджет Сальского района на 2023 год не запланирован.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» - ФИО3 - в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила суду, что ограждающие устройства отопительных приборов уже установили, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В силу статьи 1 части 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Пункт 2.7.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.

Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Пункт 2.8.9. СП 2.4.3648-20 "Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от 02.11.2021 г., в отношении МБДОУ детского сада № 37 «Дюймовочка» с. Березовка Сальского района, 19.11.2021 года в МБДОУ № 37 «Дюймовочка» с. Березовка, по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства, что подтверждается актов выездной проверки от 19.11.2021 года № 200145 (л.д. 6-9, 10-13)

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требования № 205 от 19.11.2021 года, для устранения выявленных нарушений установлен срок до 01.11.2022 года. С вышеуказанным предписанием ознакомлена директор МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» ФИО3 (л.д. 14-16, 51-53).

В соответствии с приказом № 1834 от 03.12.2001 года на должность заведующей детского сада № 37 №Дюймовочка» с. Березовка с 01.11.2001 года назначена ФИО3 (л.д. 63).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации№ 336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п. 8 - Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом срок исполнения предписания продлен до 30.01.2023г.

Обращаясь с заявленными требованиями, истец указал, что на момент подачи искового заявления требования указанные в предписании ответчиком не исполнены в отведенный срок, а именно не проведена замена неисправных источников искусственного освещения, не оборудованы отопительные приборы ограждающими устройствами в соответствии с нормами санитарных правил.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Сальского района Ростовской области от 09.03.2023 года № 255, Управлению образования Сальского района выделены из резервного фонда Администрации Сальского района денежные средства в размере 49700 рублей на приобретение экранов-отражателей для чугунных радиаторов для групповых помещений и спортивного зала МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» с. Березовка Сальского района. (л.д. 62).

Судом установлено, что МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» приобретены экраны-отражатели для чугунных радиаторов в количестве четырех штук на общую сумму 49700 рублей, что подтверждается товарной накладной от 06.04.2023 года, актом приема-передачи товара от 06.04.2023 года и платежным поручением № 52368 от 31.03.2023 года. (л.д.91-92,93,94)

В судебном заседании на обозрение представлены фотокопии в количестве трех штук, где видны установленные экраны-отражатели для чугунных радиаторов в музыкальном зале, спортивном зале, группе раннего возраста, стороны принадлежность детскому саду № 37 «Дюймовочка» указанных фотокопий в судебном заседании не оспаривали. (л.д. 95-97)

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 31 пп. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация Сальского района Ростовской области.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка», учредителем и собственником имущества учреждения (детский сад № 37), является муниципальное образование «Сальский район»; функции и полномочия собственника осуществляет Администрация Сальского района в лице Управления имущественных отношений Сальского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Сальский район», отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений осуществляется за счет средств учредителя и собственных средств. (л.д. 64-82)

Факт нарушения санитарного законодательства в виде находящихся в неисправном состоянии источников искусственного освещения помещений образовательного учреждения (п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «СанПиН») в судебном заседании установлен и не оспорен стороной ответчика.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализ вышеприведенных норм права и установленных по делу конкретных обстоятельств позволяет суду сделать вывод, что требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах подлежат удовлетворению, в части обязания произвести замену неисправных источников искусственного освещения в МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка», в остальной части заявленных требований следует отказать, поскольку ответчиками до внесения решения по делу исполнено предписание истца, оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами в соответствии с нормами санитарных правил.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая сроки формирования областного и местного бюджетов на очередной финансовый год, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в срок до 31 декабря 2023 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Сальского района, Управление образования Сальского района обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» по адресу: 347614, <...>, для проведения работ: заменить неисправные источники искусственного освещения.

Обязать МБДОУ детский сад № 37 «Дюймовочка» по адресу: 347614, <...>, после обеспечения финансирования провести замену неисправных источников искусственного освещения.

Установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023 года.