Решение по делу № 2-235/2022 от 07.11.2022 - о возложении обязанности выделить финансирование для оборудования ограждения по периметру территории объекта образования, МОБУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оборудовать ограждение по периметру территории объекта образования.

№ года

УИД: 28RS№-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н., секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование для оборудования ограждения по периметру территории объекта образования, МОБУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оборудовать ограждение по периметру территории объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование для оборудования ограждения по периметру территории объекта образования МОБУ « СОШ <адрес>», расположенному в <адрес>, к МОБУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оборудовать ограждение по периметру территории объекта образования, в обоснование заявленных требований в исковом заявлении указав, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства о несовершеннолетних проведена проверка по информации, предоставляемой отделом образования администрации <адрес>, на предмет соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму администрацией МОБУ «СОШ <адрес>», в ходе которой установлено в нарушение требований законодательства в МОБУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, имеется частично ветхое ограждение, которое требует замены, то есть указанное ограждение не может исключить бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц. Также установлено, что ограждение МОБУ «СОШ <адрес>» не может исключить бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц ввиду неудовлетворительного состояния ограждения. По фактам выявленных нарушений директору МОБУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное представление рассмотрено, согласно сведениям из ответа на представление, нарушения не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по замене ветхого ограждения не выполнены, что нарушает права несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с Уставом является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании Устава МОБУ «СОШ <адрес>» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МОБУ «СОШ <адрес>» находятся в ведении собственника здания школы, т.е. администрации <адрес>.

Просит возложить на администрацию <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность выделить финансирование МОБУ «СОШ <адрес>» для оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на МОБУ «СОШ <адрес>» ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждения по всему периметру территорию объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит полностью удовлетворить заявленные требования.

Ответчик администрация <адрес> с заявленными исковыми требованиями согласна, представила отзыв на заявленные требования, из которого следует, что МОБУ «СОШ <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес>, является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово - хозяйственной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения, в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МОБУ «СОШ <адрес>» находятся в ведении собственника здания школы администрации <адрес>. В настоящее время выделить финансирование для оборудования ограждения по периметру территории объекта образования за счет средств бюджета администрации <адрес> не представляется возможным, поскольку расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения, не подлежат исполнению. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет, а дополнительные источники пополнения доходной базы отсутствуют. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме и является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходов. Также бюджет района является социально ориентированным, значительная часть расходов аккумулирована в сфере образования, физической культуре и спорте, культуре, социальной политике и составляет 78 % от общего объема расходов. В случае поступления финансовых средств из областного бюджета в бюджет <адрес>, администрация <адрес> в кратчайшие сроки проведет все необходимые мероприятия, связанные с финансированием МОБУ «СОШ <адрес>» в части оборудования ограждения по периметру территории указанного объекта образования. Между тем просит суд срок для исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ, так как ограждение по периметру территории МОБУ « СОШ <адрес>» имеется, а его ветхость не указывает на критичность положения образовательного учреждения и реально существующей угрозе права, жизни и здоровья учащихся и педагогов.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования признала, при этом пояснила, что администрацией <адрес> принимаются меры к устранению выявленных нарушений, в 2024 году будут выделены финансовые средства из областного бюджета в бюджет <адрес> для проведения мероприятий по оборудованию ограждений учебных заведений. После выделения финансовых средств администрация <адрес> в кратчайшие сроки проведет все необходимые мероприятия, связанные с финансированием МБОУ «СОШ <адрес>» в части оборудования ограждением по периметру территории данного объекта образования, в связи, с чем просит суд срок для исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель третьего лица – муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

<адрес> обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности; обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе РГ№ критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны жизни и здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Законодателем определены основные принципы обеспечения безопасности (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности»):

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

системность и комплексность применения: политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Также законодательно определено содержание деятельности по обеспечению безопасности, которая включает в себя (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности»):

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В силу п. «и» ст. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории)

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства о несовершеннолетних проведена проверка по информации, предоставляемой отделом образования администрации <адрес>, на предмет соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму администрацией МОБУ «СОШ <адрес>», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в МОБУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, имеется частично ветхое ограждение, которое требует замены, то есть указанное ограждение не может исключить бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц.

Также установлено, что ограждение МОБУ «СОШ <адрес>» не может исключить бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц ввиду неудовлетворительного состояния ограждения.

По фактам выявленных нарушений директору МОБУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное представление рассмотрено, согласно сведениям из ответа на представление, нарушения не устранены

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела мероприятия по замене ветхого ограждения не выполнены, что нарушает права несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу (п.1.1 Устава), МБОУ «СОШ <адрес>» является некоммерческой организацией.

Данное учреждение расположено в <адрес> (п.1.5 Устава).

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с Уставом является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании Устава МБОУ «СОШ <адрес>» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п.5.2 Устава).

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности ( п.5.3 Устава).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся. в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МОБУ «СОШ <адрес>» находятся в ведении собственника здания школы администрации <адрес>.

В связи с чем, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, учитывая возможности ответчиков по его исполнению, суд полагает, что данные сроки будут разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование для оборудования ограждения по периметру территории объекта образования, МОБУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оборудовать ограждение по периметру территории объекта образования удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность выделить финансирование МОБУ «СОШ <адрес>» для оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МОБУ «СОШ <адрес>» ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.