Решение по делу № 2-3432/2022 от 12.01.2023 | Первореченский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело 2-520/2023

25RS0003-01-2022-004005-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи Каленского С.В.

при секретаре Карбулаевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первореченского района гор. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ТВ том числе несовершеннолетних к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Первореченского района гор. Владивостока обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в рамках исполнения п. 2.1.1 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 №774 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», в ходе которой установлено, что в связи с изношенностью стационарного отделения больницы, расположенной по адресу: гор<адрес>, необходимы мероприятия по проведению капитального ремонта здания учреждения, в том числе систем вентиляции, водоснабжения и водоотведения, канализации и электроснабжения, теплоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг».

В нарушение норм СП 2.1.3678-20 в отделении больницы вентиляция с механическим побуждением находится в нерабочем состоянии, а воздуховоды из стали и вытяжные решетки имеют поверхностную коррозию. Система теплоснабжения в отделении больницы не отвечает требованиям, указанным в СП 2.1.3678-20, в частности выявлены многочисленные участки с коррозией на трубопроводах и приборах отопления, что приводит к порывам в системе теплоснабжения. Инженерные системы водоснабжения и водоотведения, канализации повсеместно покрыты коррозией, имеются многочисленные утечки воды.

Покрытие полов и стен коридоров, палат, производственных помещений имеют многочисленные дефекты и повреждения и являются неустойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Исходя из выше приведенных норм, фасад здания медицинской организации также должен быть без трещин, деформации, признаков поражения грибком. Облицовочный материал фасада здания в некоторых местах разрушен, частично деформирован отделочный материал, который создает угрозу обваливания.

Приказом Минстроя России от 18.12.2017 №1682/пр, утверждены санитарные правила «СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации». В отделении больницы в нарушение установленных норм в 319.1325800.2017 выявлены факты некачественного соединения проводов и приборов в электропроводке, физическое и моральное устаревание электропроводов и приборов.

Из положений федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) здания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетной системы РФ.

ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» обращались в Министерству здравоохранения Приморского края о выделении средств на капитальный ремонт здания и благоустройство территории. Официальных ответов не поступило.

На основании изложенного, просит суд обязать Министерство здравоохранения Приморского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес> на следующие цели:

- ремонт фасада здания медицинской организации с целью приведения их в соответствие с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- ремонт покрытия пола и стен помещений, используемых медицинской организацией с целью приведения их в соответствие с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- ремонт либо замену систем вентиляции в целях приведения в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.1.3678-20;

- ремонт инженерных сетей теплоснабжения в целях приведения в соответствии с требованиями п. 4.5.7 СП 2.1.3678-20;

- ремонт либо замену инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе канализации, в целях приведения в соответствии с требованиями п.2.2 СП 2.1.3678-20;

- ремонт либо замену сетей электроснабжения в целях в соответствии с п. 7.5 СП 319.1325800.2017, с ГОСТ Р 50571.3, ГОСТ Р 50571.28, ГОСТ 31565.

ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» в течении 6 месяцев с момента выделения финансовых средств провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Жигура, д. 50 А, гор. Владивосток, Приморский край, в том числе произвести:

- ремонт либо замену систем вентиляции в целях приведения в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.1.3678-20;

- ремонт инженерных сетей теплоснабжения в целях приведения в соответствии с требованиями п. 4.5.7 СП 2.1.3678-20;

- ремонт либо замену сетей электроснабжения в соответствии с требованиями п. 7.5 СП 319.1325800.2017, с ГОСТ Р 50571.3, ГОСТ Р 50571.28, ГОСТ 31565.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» в судебном заседании требования признал, указав, что в результате осмотра истцом зафиксирован перечень нарушений, изложенный в акте осмотра, подтверждающий, что для безопасной и комфортной эксплуатации здания необходимо проведение капитальное ремонта. КБУЗ «ККДПБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Приморского края с ходатайствами о выделении средств на капитальный ремонт здания и благоустройство территории. Поступило официальное уведомление о выделении средств на капитальный ремонт в 2023 году.

Ответчик Министерство здравоохранения Приморского края в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, чему в материалах дела имеются подтверждения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323), каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Статьей 29 вышеуказанного закона установлено, что организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что под санитарно-эпидемиологическом благополучии населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Пунктом 1.1. СП 2.1.3678-20 установлено, что санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Первореченского района гор. Владивостока в рамках исполнения п. 2.1.1 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», в ходе которой установлено, что в связи с изношенностью стационарного отделения ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», расположенного по адресу: ул. Жигура 50 А, гор. Владивосток, необходимы мероприятия по проведению капитального ремонта здания учреждения, в том числе систем вентиляции, водоснабжения и водоотведения, канализации и электроснабжения, теплоснабжения.

В соответствии с п. 2.4 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

В соответствии с п. 2.6 СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В соответствии с п. 4.5.3 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В нарушение указанных норм, в отделении ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», расположенного по адресу: ул. Жигура 50 А, гор. Владивосток, вентиляция с механическим побуждением находится в нерабочем состоянии, а воздуховоды из стали и вытяжные решетки имеют поверхностную коррозию.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5.5 СП 2.1.3678-20 воздух помещений медицинских организаций должен соответствовать предельному значению содержания общего количества микроорганизмов в 1 мЗ (далее - класс чистоты) с учетом температуры и кратности воздухообмена в соответствии с приложением № 3 к настоящим правилам.

Пунктом 4.5.7 СП 2.1.3678-20 установлено, что эксплуатация вентиляционных систем должна исключать перетекание воздушных масс из помещений класса чистоты Г - в помещения классов чистоты В, Б и А, из помещений класса чистоты В - в помещения классов чистоты Б и А, из помещений класса чистоты Б в помещения класса чистоты А.

Температура и организация воздухообмена в помещениях принимается в соответствии с приложением № 3 к настоящим правилам.

В ходе вышеуказанных проверочных мероприятий Прокуратурой Первореченского районного суда гор. Владивостока установлено, что система теплоснабжения в отделении ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает указанным требованиям, в частности выявлены многочисленные участки с коррозией на трубопроводах и приборах отопления, что приводит к порывам в системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам.

В нарушение указанной нормы инженерные системы водоснабжения и водоотведения, канализации повсеместно покрыты коррозией, имеются многочисленные утечки воды.

Поимо этого, в ходе проверочных мероприятий установлено, что Приказом Минстроя России от 18.12.2017 № 1682/пр, утверждены санитарные правила «СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации» (далее - СП 319.1325800.2017).

Пунктом 5.1 СП 319.1325800.2017 в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 7.5 СП 319.1325800.2017 Электроустановки, применяемые в зданиях и помещениях медицинских организаций должны соответствовать требованиям механической и пожарной безопасности, безопасности использования для пациентов и медицинского персонала, безопасности воздействия на окружающую среду в соответствии с ГОСТ Р 50571.3, ГОСТ Р 50571.28, ГОСТ 31565.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в отделении ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», расположенного по адресу: ул. Жигура 50 А, гор. Владивосток, в нарушение указанной нормы, выявлены факты некачественного соединения проводов и приборов в электропроводке, физическое и моральное устаревание электропроводов и приборов.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе проверки установлено, что покрытие полов и стен коридоров, палат, производственных помещений имеют многочисленные дефекты и повреждения и являются неустойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По смыслу указанных норм фасад здания медицинской организации также должен быть без трещин, деформаций, признаков поражения грибком.

Установлено, что в нарушение указанных норм облицовочный материал фасада здания в некоторых местах разрушен, частично деформирован отделочный материал, который создает угрозу обваливания.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе актом осмотра № 35-20 от 10.01.2020, согласно которому для безопасной и комфортной эксплуатации здания необходимо проведение капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Частью 6 статьи 9.2 ФЗ № 7 установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» обращались в Министерство здравоохранения Приморского края с ходатайствами о выделении средств на капитальный ремонт здания и благоустройство территории. Официальных ответов на запросы о выделении средств на капитальный ремонт здания и благоустройство прилегающей территории от Министерства здравоохранения Приморского края в адрес ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» не поступило.

22.12.2021 прокуратурой Приморского края в адрес министра здравоохранения Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в котором отражены сведения о выявленных нарушениях, связанных с необходимостью капитального ремонта указанного здания.

Из ответа на указное представление следует, что потребность ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» на капитальный ремонт выносилась на рассмотрение бюджетной комиссии при формировании бюджета Приморского края на 2022 год, но не была удовлетворена.

В оперативном управлении учреждений здравоохранения более 640 объектов недвижимости, более 50 % из них требуют капитального ремонта, в связи с чем выделяемых ежегодно бюджетных ассигнований недостаточно для приведения всех объектов в соответствие с санитарными правилами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Представитель ответчика ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» в письменном отзыве указал, что по результатам осмотра истцом зафиксирован перечень нарушений, изложенный в акте осмотра №35-50 от 10.01.2020, подтверждающий, что для безопасной и комфортной эксплуатации здания необходимо проведение капитального ремонта. В свою очередь ГБУЗ «ККДПБ» предприняло все возможные действия для решения этого вопроса, а именно обращалось в Министерство здравоохранение Приморского края с ходатайствами о выделении средств на капитальный ремонт здания и благоустройство территории. Указало, что готово провести капитальный ремонт здания в течении 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Приморского края.

Ответчик Министерства здравоохранения Приморского края своими процессуальными правами и обязанностями, в том числе на непосредственное участие и возражение относительно доводов истца, а также предоставление доказательств, не воспользовался, что позволяет суду признать указанные истцом обстоятельства установленными.

Между тем, суд принимает во внимание, что из ответа Министерства здравоохранения Приморского края на представление прокурора Первореченского района гор. Владивостока, что потребность ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» на капитальный ремонт выносилась на рассмотрение бюджетной комиссии при формировании бюджета Приморского края на 2022 год, но не была удовлетворена. В оперативном управлении учреждений здравоохранения более 640 объектов недвижимости, более 50 % из них требуют капитального ремонта, в связи с чем выделяемых ежегодно бюджетных ассигнований недостаточно для приведения всех объектов в соответствие с санитарными правилами.

Защита гражданских нрав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку дальнейшая эксплуатация здания ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, влечет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним, проходящим лечение в учреждении с круглосуточным пребыванием детей, то суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Первореченского района гор. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ТВ том числе несовершеннолетних к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первореченского района гор. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ТВ том числе несовершеннолетних к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Приморского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес> на следующие цели:

- ремонт либо замену систем вентиляции в целях приведения в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.1.3678-20;

- ремонт инженерных сетей теплоснабжения в целях приведения в соответствии с требованиями п. 4.5.7 СП 2.1.3678-20;

Обязать ГБУЗ «Краевая клиническая детская психиатрическая больница» в течении 6 месяцев с момента выделения финансовых средств провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Жигура, д. 50 А, гор. Владивосток, Приморский край, в том числе произвести:

- ремонт либо замену систем вентиляции в целях приведения в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.1.3678-20;

- ремонт инженерных сетей теплоснабжения в целях приведения в соответствии с требованиями п. 4.5.7 СП 2.1.3678-20;

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: