Дело № 2-1811/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002440-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин «28» декабря 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием помощника Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А.

представителя ответчика Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области ФИО1

представителя третьего лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области о понуждении к организации уличного освещения,

установил:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении к организации уличного освещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области. Так проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, отсутствует искусственное освещение внутренних проездов напротив домов №№ 18, 20 по улице Крупской, напротив дома № 2 по улице Циолковского, а также детской площадки между домами №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Отсутствие освещения указанных улиц нарушает права жителей городского округа - города Камышина Волгоградской области, персональный круг которых определить невозможно.

На основании изложенного просит возложить обязанность на Администрацию городского округа – города Камышина Волгоградской области организовать выполнение работ по освещению внутренних проездов напротив домов №№ 18 и 20 по улице Крупской, напротив дома № 2 по улице Циолковского, а также детской площадки между домами №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», Сводом правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года, 8 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «Эталон», ООО «СТЭМ», ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области (л.д. 97-98, 151-152).

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 декабря 2023 года производство по делу прекращено в части возложения обязанности на ответчика организовать выполнение работ по освещению внутренних проездов напротив дома № 20 по улице Крупской, а также детской площадки между домами №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», Сводом правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Камышин ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что необходимые работы по организации уличного освещения по спорным адресам органом местного самоуправления проведены в полном объеме.

Представитель третьего лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержала, указав, что наружное освещение по улицам Крупской и Циолковского г. Камышина работает в штатном режиме, требования прокурора исполнены в полном объеме.

Третье лицо ООО «УК «Эталон», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, в материалах дела имеется заявление ФИО3 о рассмотрении деда без его участия (л.д. 104).

Третьи лица Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – г. Камышин, ООО «СТЭМ», ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев видеозапись на DVD-диске, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также ФЗ, Закон) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 37 данного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28 июня 2005 года № 56, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Исходя из требований пункта 8 части 1 статьи 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 29, опубликованные на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа - город Камышин, перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя, в том числе освещение улиц.

Статьей 14 данных Правил к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления). Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций должны освещаться в темное время суток.

Собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны: следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт; следить за исправным и безопасным состоянием и удовлетворительным внешним видом всех элементов и объектов, размещенных на опорах наружного освещения; своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Исходя из требований пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно, доля неработающих светильников не должна составлять более 5 % от их общего количества. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Свод правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (далее по тексту СП), утверждённый Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещений зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно пункту 1.1 СП его нормы распространяются, в том числе и на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с пунктом 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21, который установлен минимальный уровень освещенности второстепенных проездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равной 2 лк.

Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» с датой введения в действие 1 июля 2014 года.

Пунктом 5.2.1 указанного ГОСТ нормы освещения пешеходных пространств в зависимости от класса объекта по освещению должны соответствовать указанным в таблице 6, в частности не менее 10 лк для детских площадок и не менее 2 лк для второстепенных проездов и проходов на территориях микрорайонов.

Согласно материалам дела, 11 июня 2023 года ст. государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» ФИО4 в ходе выездного обследования в вечернее время выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в части организации освещения по ул. Крупской, ФИО5 г. Камышина Волгоградской области, которые подробно отражены в акте (л.д. 23).

13 июня 2023 года Камышинской городской прокуратурой в адрес Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства (л.д. 78-81).

13 июля 2023 года председателем комитета КЖХ и КХ Администрации городского округа – города Камышина ФИО6 был дан ответ заместителю Камышинского городского прокурора Камерилову М.Н. о том, что электроснабжение наружного освещения воздушной линией электропередачи с опорами наружного освещения по адресу: ул. Крупской, вдоль домов № 18, № 20 отсутствует. Однако, над входом в каждый подъезд жилых домов по вышеуказанному адресу установлены светильники, которые находятся в рабочем состоянии (л.д. 82-84).

10 сентября 2023 года помощником Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. в ночное время суток проведен осмотр внутренних проездов напротив домов №№ 18, 20 по улице Крупской, напротив дома № 2 по улице Циолковского, а также детской площадки между домами №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области на предмет соответствия элементов улично-дорожной сети требованиям государственных стандартов, в ходе которого выявлено: нарушение требований действующего законодательства в части отсутствия искусственного освещения по указанным адресам, что подтверждается составленной фототаблицей (л.д. 10-11, 12-22).

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица с доводами иска не согласились, пояснив, что наружное освещение по спорным адресам восстановлено и работает в штатном режиме, в подтверждение представили суду заключенный между МБУ города Камышина «Благоустройство» и ООО «ТС СТРОЙ» муниципальный контракт № 03292000622230069600001 от 18 сентября 2023 года, дополнительное соглашение к данному муниципальному контракту от 27 октября 2023 года о выполнении работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги, в том числе по ул. Крупской, а также акт выполненных работ от 13 ноября 2023 года о монтаже ВЛИ-0,23 кВ УО, установки светильников LED 100 Вт по ул. Крупской, дом 18, о монтаже ВЛИ-0,23 кВ УО по ул. Крупской, дом 20 (л.д. 100-126).

В целях проверки доводов ответчика и третьего лица 11 декабря 2023 года совместно помощником Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. и заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» ФИО7 проведен осмотр внутриквартальных проездов напротив домов №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области и дома № 2 по улице Циолковского города Камышина, в ходе которого были произведены замеры освещенности данных проездов и установлено, что напротив подъездов №№ 1 и 4 дома 18 по улице Крупской города Камышина, а также напротив подъездов № 4 дома 2 по улице Циолковского города Камышина уровень освещенности не превышает 2 лк (средний уровень напротив подъезда № 1 дома 18 по улице Крупской – 0,52 лк; напротив подъезда № 4 дома 18 по улице Крупской – 0,9 лк, напротив подъезда № 4 дома 2 по улице Циолковского – 1,13 лк). Замеры проведены с помощью люксометра «еЛайт-мини» (поверка действительна до 2 июля 2024 года) (л.д. 140, 141-150).

Таким образом, суд приходит к выводу, что хотя работы по организации освещения внутренних проездов напротив дома № 18 по улице Крупской, дома № 2 по улице Циолковского города Камышина Волгоградской области органом местного самоуправления и были проведены, однако уровень освещенности установленным стандартами, нормами и правилами не отвечает, поскольку составляет менее 2 лк.

Представленный акт выездного обследования от 27 декабря 2023 года, составленный начальником Отдела ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области ФИО8 и главным энергетиком МБУ «Благоустройство» ФИО9 и произведённая при этом видеосъемка не могут быть приняты судом во внимание, поскольку составлены без использования специальных средств измерения уровня освещенности, лицами заинтересованными в исходе дела, без привлечения заявленного стороной ответчика представителя ТО Управления Роспотребнадзора.

При этом организация освещения проездов напротив дома № 20 по улице Крупской, а также детской площадки между домами №№ 18 и 20 по улице Крупской города Камышина Волгоградской области в настоящее время надлежащим образом исполнена органом местного самоуправления, в связи с чем Камышинский городской прокурор отказался от указанных требований.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, а также положений статей 56-57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 150 ГПК РФ о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Отсутствие надлежащего освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии Администрации городского округа – город Камышин поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Поскольку Администрация городского округа – город Камышин в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе организовать освещение внутриквартальных проездов напротив дома № 18 по улице Крупской и напротив дома № 2 по улице Циолковского города Камышина Волгоградской области в связи с чем, заявленные Камышинским городским прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на Администрацию городского округа – город Камышин обязанностей по организации наружного уличного освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении к организации уличного освещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области организовать выполнение работ по освещению внутренних проездов напротив дома № 18 по улице Крупской, дома № 2 по улице Циолковского города Камышина Волгоградской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ветлугин

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2024 года