Решение по делу № 2А-2308/2023 от 25.09.2023 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2а-2308/2023

УИД 73RS0013-01-2023-002944-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.В., при секретарях Веденевой Э.В., Казиной В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании условий содержания ненадлежащими, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд с иском к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области), в обоснование которого указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области с 15.07.2021, после распределения из карантина, проживал в отрядах 3.2, 2.1, ПКТ№3, №1, №2, №8, №11.

В периоды его содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России были нарушены его права на надлежащие условия содержания, а именно: в камерах, в которых он содержался, отсутствовало горячее водоснабжение. Полагает, что отсутствие надлежащих условий содержания является нарушением. По этой причине у него неоднократно были приступы, связанные с <данные изъяты>.

Просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России; назначить компенсацию причиненного ему морального вреда в размере 1 000 руб. за каждый день его содержания в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-73 УФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал, указав, что просит признать ненадлежащими условия его содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области. Пояснил, что длительное время содержится в указанном исправительном учреждении, с июля 2021 года, содержался в помещениях ШИЗО, помещениях ПКТ,ЕПКТ, также содержался в отрядах №2, №3, где отсутствует горячее водоснабжение. Отсутствие горячего водоснабжения отрицательно сказывается на его здоровье, поскольку с 2000 года он страдает <данные изъяты>. Считает, что имеются основания для компенсации морального вреда. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, пояснил, что здание «ШИЗО и ПКТ» построено в 1979 году. Все жилые помещения ФКУ ИК-3 УФСИН России не оборудованы горячим водоснабжением. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области 05.07.2021, с 16.12.2021 содержится в строгих условиях отбывания наказания. За весь период истец содержался с 14.07.2021 в отряде № 3, с 25.11.2021 в отряде № 2, с 16.12.2021 содержался в отряде СУОН, с 24.11.2022 содержался в камере ПКТ № 1, с 27.02.2023 содержался в камере ПКТ № 8, с 12.04.2023 содержался в камере ПКТ № 11, с 27.06.2023 содержится в камере ПКТ № 3 на основании ЕКПТ по настоящее время. где находится по настоящее время. Здание «ШИЗО и ПКТ» (ЕПКТ) оборудовано горячим водоснабжением и со своей стороны они проводят компенсирующие мероприятия. Так, осужденные два раза в неделю выводятся на помывку в душевые кабины с горячей водой. Вещи у них берут на стирку в банно-прачечный комбинат раз в неделю. Санитарное состояние камер удовлетворительное. ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия содержания ввиду отсутствия горячего водоснабжения не обращался, за медицинской помощью по этой причине также не обращался. Срок исковой давности до 24.08.2023 пропустил. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Представители административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-73 УФСИН России в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, (ДАТА) г.р., отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области с 14.07.2021.

Из дела следует, что ФИО1 содержался в камерах ФКУ ИК-3 УФСИН по Ульяновской области: 14.07.2021 в отряде № 3, 25.11.2021 в отряде № 2, 16.12.2021 в отряде СУОН, 24.11.2022 – в камере ПКТ № 1, 27.02.2023 – в камере ПКТ № 8, 12.04.2023 – в камере ПКТ № 11, 27.06.2023 – в камере ПКТ № 3 на основании ЕПКТ по настоящее время.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает на нарушение условий содержания, выразившихся в отсутствие горячей воды за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, в связи с чем просит взыскать денежную компенсацию.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из пояснений административного истца и не отрицается представителем административного ответчика, в карантинном отделении, помещениях отрядов №№2,3, СУОН, камерах ПКТ №№1,8,11, камере ПКТ№ 3 на основании ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, в которых содержался с 14.07.2021 ФИО1, отсутствует горячее водоснабжение.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении с 14.07.2021 по 24.08.2023.

Напротив, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области не отрицал, что горячая вода в карантинном отделении, помещениях отрядов №№2,3, СУОН, камерах ПКТ №№1,8,11, камере ПКТ№ 3 на основании ЕПКТ отсутствует. Горячее водоснабжение проведено к душевым, расположенным в здании ШИЗО и ПКТ (ЕПКТ), обеспечивающих помывку осужденных не реже двух раз в неделю.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, устанавливает требования не только к строительству перечисленных выше зданий и сооружений, но и к их эксплуатации и не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Обеспечение мероприятий компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению, не обеспечивали административному истцу его права по поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, возможности пользоваться горячей водой в гигиенических целях. Отсутствие обращений истца к администрации учреждения с требованиями о выдаче горячей воды по мере необходимости не свидетельствует об обеспечении его горячим водоснабжением и об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца в виду отсутствия горячего водоснабжения.

Кроме того, стороной административного ответчика заявлено об истечении установленного законом срока обращения административным истцом в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим кодеком не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.12 вышеуказанного постановления Пленума проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Заявление ФИО1 поступило в суд 24.08.2023, таким образом, срок исковой давности оспаривания административным истцом условий его содержания за период с 15.07.2021 до 24.08.2023 истек, поскольку ФИО1 не сообщил о наличии каких-либо препятствий для обращения в суд за защитой своих прав.

Административный истец в судебном заседании извещён о том, что административными ответчиками заявлено о пропуске им срока, установленного процессуальным законодательством для подачи административного иска в суд, в судебном заседании об уважительности причин пропуска указанного срока не заявил, отсутствие у него юридического образования не может служить уважительной причиной для восстановления пропущенного срока.

Учитывая изложенное, отсутствие доказательств уважительности причин пропуска срока для подачи административного иска в суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного истцом административного иска, в том числе, и в связи с пропуском срока для обращения в суд по периоду с 15.07.2021 до 24.05.2023.

С учетом указанного, в виду отсутствия горячего водоснабжения надлежит признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Ульяновской области в период с 24.05.2023 по 24.08.2023 ненадлежащими.

Разрешая требования о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд исходит из того, что с жалобами на нарушение условий содержания истец не обращался, доказательств не представлено.

Согласно пунктам 2,3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств (п.7 ст.6, ч. 2 ст. 14 КАС РФ).

Административный истец не указал и не представил доказательств о том, каким образом пребывание в карантинном отделении, в помещениях отрядов №№2,3, СУОН, камерах ПКТ №№1,8,11, камере ПКТ№ 3 на основании ЕПКТ в которых обнаружены нарушения санитарного состояния, повлекли нарушение его прав.

При этом судом учитывается, что отсутствие горячего водоснабжения компенсируется ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области иными мероприятиями. Так, помывка осужденных производится два раза в неделю, организована смена белья.

Как следует из дела, на территории ФКУ ИК-3 имеется банно-прачечный комплекс, в котором размещена помывочная комната.

Помывка осужденных организована на основании методических рекомендаций: "организации банно-прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных.

Административный истец не оспаривал, что в банно-прачечном комплексе установлен график помывки осужденных, график приема нательного и постельного белья в стирку.

Исходя из анализа приведенных норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Доказательств претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий по вышеуказанным причинам материалы дела не содержат.

Сам по себе факт содержания ФИО1 в камерах, состояния которых не соответствовало санитарным нормам, не является безусловным основанием для вывода о причинении ему каких-либо страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не может свидетельствовать о бесчеловечном обращении.

ФИО1 указывал о том, что страдает заболеванием <данные изъяты>, соответственно ему должны быть созданы улучшенные жилищно-бытовые условия.

Согласно части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Предметом настоящего иска является ненадлежащие условия содержания ФИО1 вследствие отсутствия горячего водоснабжения. Истец указывал лишь о том, что право на денежную компенсацию связывает с отсутствием горячего водоснабжения, поясняя, что болеет с 2000 года, в ИК-3 содержится с 2021 года, соответственно наличие заболевания истца в рамках рассматриваемого спора юридического значения не имеет.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска о взыскании денежной в связи с ненадлежащими условиями содержания следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН по Ульяновской области, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать условия содержания ФИО1 в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области в период с 24.05.2023 по 24.08.2023 ненадлежащими.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 и о компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09 октября 2023 года.

Председательствующий судья: С.В. Федосеева