Дело № 2-1631/2023
УИД 74RS0017-01-2023-001074-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» июля 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.
при секретаре Решетниковой Д.А.
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа № 7», муниципальному казённому учреждению «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» (в настоящее время - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа», далее - МАУДО «СШ № 7»), муниципальному казённому учреждению «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «УФКиС ЗГО»), в котором с учётом уточнения просило возложить на ответчика МАУ «СШ № 7» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, а именно: оборудовать пандус нормативными поручнями, обеспечить беспрепятственный въезд на пандус, установить кнопку вызова персонала, контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша входной группы, технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички, мнемосхему для инвалидов по зрению, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) установить яркую контрастную маркировку (л.д. 4-7,96-99).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов были выявлены нарушения в действиях (бездействии) МАУ «СШ № 7», выразившиеся в нарушении СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001. Установлено, что здание МАУ «СШ № 7» не соответствует вышеуказанным нормативным требованиям: пандус оборудован ненормативными поручнями, выезд на пандус перекрыт водосточным желобом, отсутствует кнопка вызова персонала, контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша входной группы, технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички для инвалидов по зрению, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) отсутствует яркая контрастная маркировка. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры города, не устранены. Выявленные в ходе проверки нарушения посягают на социальных права инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам спорта. Учредителем МАУ «СШ № 7» и собственником имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО). Функции и полномочия собственника имущества – Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (далее – ОС «КУИ ЗГО»). В силу п. 1.7 Устава МАУ «СШ № 7», учреждение находится в ведомственном подчинении МКУ «УФКиС ЗГО». Согласно п.1 Положения «Об Управлении по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 №48-ЗГО, МКУ «УФКиС ЗГО» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, и действует на основании Устава Златоустовского городского округа и настоящего Положения. В силу пп. 14 и 16 п. 11 названного Положения, к компетенции Управления относится осуществление полномочий главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений/организаций и Управления в целях реализации возложенных на него функции; выступает заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления и подведомственных муниципальных учреждений/организаций физической культуры и спорта. В силу Устава МАУ «СШ № 7», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: <...>, должна быть возложена на МКУ «УФКиС ЗГО».
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика МАУДО «СШ № 7» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащем образом, ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ законный представитель - директор МАУДО «СШ № 7» ФИО1 показал, что с исковыми требованиями ответчик согласен, перечень выявленных нарушений МАУДО «СШ № 7» не оспаривается, при этом ответчиком не неоднократно направлялись заявки на финансирование учреждения, однако, материальная помощь оказана не была.
Законный представитель ответчика МКУ «УФКиС ЗГО» ФИО2 в судебное заседание не явился о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащем образом, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указал, что исковые требования ответчик признает в полном объеме, выявленные нарушения не оспаривает.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечён ОМС «КУИ ЗГО» (л.д. 52).
Представители третьих лиц ОМС «КУИ ЗГО», администрации ЗГО в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела (л.д. 102-103).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст.2).
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, приведенные положения закона направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и, в частности, предусматривают обязанность организации независимо от организационно-правовых форм и вида собственности создать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения.
Как следует из искового заявления, материалов дела, прокуратурой города Златоуста в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов были выявлены нарушения в действии (бездействии) МАУДО «СШ № 7».
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Установлено, что в соответствии с распоряжением ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ № МАУДО «СШ № 7» на праве оперативного управления владеет нежилым двухэтажным зданием общей площадью 4 400,2 кв.м., расположенным по адресу: <...>, здание используется как объект ФОК «Таганай» (л.д.15).
Также установлено, что на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУДО «СШ № 7» владеет прилегающими к вышеуказанному зданию земельными участками с кадастровыми номерами № (л.д.16-21).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в введенном с 01.01.2013 Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, устанавливающем общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.
В соответствии со ст. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.), в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Согласно п.5.1.16 СНиП 35-01-2001, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
В соответствии с п. 5.1.17 СНиП 35-01-2001, поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.
Пунктом 6.5.9 (п. 6.2.3 СНиП 35-01-2001) установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Согласно п. 6.1.6 СП 59.13330.2020, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.
В силу п. 6.2.8 (пункт 6.2.3 СНиП 35-01-2001), на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
В соответствии с пунктом 6.5.2 СП 59.13330.2020, технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.
По результатам осуществления надзорной проверки за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов директору МАУДО «СШ № 7» направлено представление о принятии мер к обеспечению доступности маломобильных групп населения в здании МАУДО «СШ № 7» в соответствии с вышеизложенными требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. Установлено, что здание МАУДО «СШ № 7» не соответствует нормативным требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-20012»: пандус оборудован ненормативными поручнями, выезд на пандус перекрыт водосточным желобом, отсутствует кнопка вызова персонала, контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша входной группы, технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички для инвалидов по зрению, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) отсутствует яркая контрастная маркировка (л.д.10, в том числе оборот).
МАУДО «СШ № 7 рассмотрено представление, вынесенное прокуратурой г. Златоуста, приняты меры к устранению допущенных нарушений, а именно получены коммерческие предложения по устранению нарушений нормативных требований СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, по мере поступления целевых бюджетных средств ответчик обязался обеспечить беспрепятственный доступ к объекту (л.д.11).
В соответствии с представленными сведениями и фотоматериалами, во исполнение представления прокуратуры г. Златоуста МАУДО «СШ № 7» устранены выявленные нарушения – выполнено контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша входной группы, маркировка стеклянной двери; устранено перекрытие выезда на пандус водосточным желобом, оборудована кнопка вызова персонала; выполнено контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша внутри здания (л.д.77, 91-95).
Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а также соответствия выполненных работ в полном объёме «СП 59.1333.2020. Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в материалы дела не представлено.
Суд не находит оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на МКУ «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа» поскольку прокурором материально-правовых требований к указанному ответчику не предъявлено.
Принимая во внимание, что здание МАУДО «СШ № 7», относящееся к объекту социальной инфраструктуры, не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, которые указывает в своем иске прокурор, ответчиком не представлено, суд полагает требования прокурора об обязании МАУДО «СШ № 7» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности– в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр-т. Мира, д. 45, а именно: оборудовать пандус нормативными поручнями, обеспечить беспрепятственный въезд на пандус, установить кнопку вызова персонала, контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша входной группы, технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички, мнемосхему для инвалидов по зрению, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) установить яркую контрастную маркировку, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 24.07.2023.