38RS0034-01-2021-002551-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 15 июля 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника Матвеева Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении врача-терапевта ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2022 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2

В судебном заседании ФИО2 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен лично, о причинах неявки суду не сообщил. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Ранее в судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что 20.02.2022 в терапевтическое отделение поступил пациент с диагнозом «Пневмания». ПЦР-тест пришел 20.02.2022. Телефонограмму в Роспотребнадзор не передал, поскольку не смог дозвониться, был выходной, Роспотребнадзор работает в выходные до 16 часов. Пациента перевели в инфекционное отделение 20.02.2022. Направление телефонограммы не входит в его обязанность. В Роспотребнадзор его просила позвонить заведующая отделением ФИО5

15.03.2022 он не направлял извещение, т.к. пациент находился в другом отделении. Письменное извещение он не направлял, поскольку было много работы. Пациент находился в другом отделении, поэтому врач другого отделения мог направить данное сообщение.

Защитник Матвеев Н.М. в судебном заседании заявил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 В обоснование данного ходатайства указал, что в должностной инструкции врача-терапевта отсутствует прямое указание на обязанность врача направлять экстренные извещения о выявлении инфекционных заболеваний, отсутствует прямое указание на назначение ФИО2 ответственным за выполнение санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных заболеваний. Ссылка в протоколе на то обстоятельство, что в должностные обязанности врача-терапевта входит направление экстренных извещений о выявлении инфекционных заболеваний, не подтверждается материалами дела. Врач-терапевт не наделён в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно не наделён организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в государственных органах, государственных и муниципальных организациях, органах местного самоуправления. Ответственность врача-терапевта, как должностного лица, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований должностной инструкцией, представленной в материалах дела, не установлена. Таким образом, врач-терапевт ФИО2 не является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, ведению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 18 марта 2020 года введён и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно пункту 24 СанПиН 3.3686-21 О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, врач-терапевт терапевтического отделения стационара ОГАУЗ «МЕДСАНЧАСТЬ ИАПО», находящегося по адресу: г.Иркутск, <адрес>, ФИО1 ****год в 13 час. 44 мин. совершил административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В ходе проведения эпидемиологического расследования 01.04.2022 с 14 часов 30 минут до 16 часов 30 минут, по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», экстренное извещение № 2022-12-1416119 от 15.03.2022 отправлено на подтвержденный случай коронавирусной инфекции пациента стационара ОГАУЗ «Мелсанчасть ИАПО». Однако, дата определения РНК - коронавируса методом ПЦР - 20.02.2022, что свидетельствует о том, что экстренное извещение было направлено несвоевременно.

В соответствии с Приказом №195/5-лс от 15.10.2021 на должность врача-терапевта в терапевтическом отделении стационара ОГАУЗ "Медсанчасть ИАПО" назначен ФИО1. Согласно должностной инструкции врача-терапевта терапевтического отделения в должностные обязанности ФИО2 входит ведение карты стационарного больного, направление разных запросов, ответы на них и прочую документацию, к которой, в том числе, относятся экстренные извещения на инфекционные заболевания. Ведение больного с номером экстренного извещения № было закреплено за ФИО2 Таким образом, ответственность за выявленные нарушения санитарного законодательства несет врач-терапевт терапевтического отделения стационара ОГАУЗ "Медсанчасть ИАПО" ФИО1.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (Примечание к статье 2.4 Кодекса).

Врач-терапевт не наделён в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно не наделён организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в государственных органах, государственных и муниципальных организациях, органах местного самоуправления.

Ответственность врача-терапевта ФИО2, как должностного лица, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований должностной инструкцией, имеющейся в материалах дела, не установлена.

Кроме того, лицо, ответственное за соблюдение санитарных правил, не тождественно понятию должностного лица, закреплённому в статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, врач-терапевт ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2 не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-терапевта ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения.

Судья М.Н. Заблоцкая