Апелляционное определение по делу № 2-777/2023 от 05.09.2023 | Курский областной суд (Курская область)

Судья Перфильева К.А.

№ 33-3339/2023№ 2-777/2023 (2-7315/2022)46RS0030-01-2022-011478-75

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Лавриковой М.В., Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Медведевой Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о восстановлении пенсионных прав,

поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области по доверенности ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара <адрес> РТМО, в льготном исчислении: 01 год за 01 год и 06 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения <адрес> РТМО в льготном исчислении: 01 год за 01 год и 03 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения <адрес> РТМО в льготном исчислении: 01 год за 01 год и 03 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медрегистратора <адрес> РТМО в льготном исчислении: 01 год за 01 год и 03 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» в календарном исчислении.

Признать ФИО1 выработавшей специальный стаж (25 лет) и приобретшей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (триста рублей)».

Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о восстановлении пенсионных прав и в обоснование требований указала, что решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вследствие отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитаны 21 год 00 мес. 27 дней. В специальный стаж не включены, в частности, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского регистратора <адрес> РТМО и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» со ссылкой на отсутствие данных должностей в Списке, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; а также не применены льготные порядки исчисления стажа к периодам работы в <адрес> РТМО: 1 год работы как 1 год и 3 мес. к периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пп. «а» п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781, так как отсутствует смешанный стаж, и 1 год работы как 1 год и 6 мес. к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара <адрес> РТМО со ссылкой на Перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781, которым данная должность не поименована. Кроме того, основанием невключения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» указано неподтверждение его льготного характера сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

Полагая данный отказ незаконным, с учётом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства, просила суд обязать пенсионный орган засчитать ей в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: в <адрес> РТМО в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 мес. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара; в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 мес. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медрегистратора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения; в календарном порядке в ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста; признать её выработавшей необходимый специальный стаж и приобретшей прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в её пользу понесённые судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признала.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – ОСФР по Курской области) просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что пенсионные права ФИО1 проверены как по нормам ранее действовавшего законодательства, так и в соответствии с действующим на день вынесения решения законодательством, однако льготного стажа недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости; периоды работы в РТМО не подлежат зачёту в связи с непоименованием РТМО в качестве учреждения здравоохранения постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; применение льготного исчисления 1 год за 1 год и 3 мес. возможно только при смешанном стаже лечебной деятельности, продолжительность которого должна составлять 30 лет, что предусмотрено пп. «а» п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 781, в том числе и в должности медрегистратора, которая Списком № 781 вообще не поименована и не относится к должностям медицинского персонала в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н; Центры социального обслуживания населения не являются учреждениями здравоохранения, а суд не наделён полномочиями устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий, должностей, учреждений, льготный характер работы в указанном Центре не подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

На основании ст. 117 и 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Курской области, представителей третьих лиц ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» и ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Суджанского района», надлежащим образом извещённых о времени и месте слушания дела судебной корреспонденцией в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не представивших сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении судебного заседания, с учётом заблаговременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, в соответствии ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе пенсионного органа.

Изучив материалы дела, заслушав истца ФИО1 и её представителя ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы и полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований, к полномочиям законодательной власти.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, установленному данным Федеральным законом, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда, а одним из условий - наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Из п. 20 ч. 1 указанной статьи следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, согласно которой такая пенсия назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частями 2-4 статьи 30 также определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающие право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (далее – Постановление № 665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений …, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Список № 781 2002 г.).

Для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, применяется Список должностей..., утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 (далее – Список №1066 1999 г.). Для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения…, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (далее – Список № 464 1991 г.).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяются Правила исчисления периодов работы…, утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516 2002 г.) и Правила исчисления периодов работы…, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила № 781 2002 г.) (абз. 1 п. 3 Постановления №665).

В соответствии с п. 5 Правил № 781 2002 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (пп. «а»); лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев (пп. «б»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 (до заключения брака Р.) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после окончания <адрес> медицинского училища Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <адрес> районном территориальном медицинском объединении (после неоднократных реорганизаций и переименований областное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> ЦРБ»): принята палатной медсестрой хирургического отделения на время декретного отпуска основного сотрудника; ДД.ММ.ГГГГ переведена палатной медсестрой терапевтического отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведена временно палатной медсестрой инфекционного отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведена постоянно операционной медсестрой хирургического отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведена медрегистратором временно; ДД.ММ.ГГГГ переведена палатной медсестрой терапевтического отделения; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает медицинской сестрой палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вследствие отсутствия требуемого специального стажа, который исчислен по нескольким вариантам. При его подсчёте исходя из необходимых 25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (сельская местность) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 засчитаны 21 год 00 мес. 27 дней. В данный специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского регистратора <адрес> РТМО и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» со ссылкой на отсутствие данных должностей в Списке, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; а также не применены льготные порядки исчисления стажа к периодам работы в <адрес> РТМО: 1 год работы как 1 год и 3 мес. к периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пп. «а» п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781, так как отсутствует смешанный стаж, и 1 год работы как 1 год и 6 мес. к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара Кореневского РТМО со ссылкой на Перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781, которым данная должность не поименована. Кроме того, основанием невключения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» указано неподтверждение его льготного характера сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

Данные обстоятельства подтверждены представленными сторонами и исследованными судом доказательствами: копиями трудовых книжек, содержащих в качестве оснований внесения записей соответствующие приказы, карточек формы Т-2, приказов и уточняющих характер работы справок работодателей, лицевых счетов, материалов выплатного дела, учредительных документов работодателей.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в полном объёме, суд первой инстанции правомерно исходил из осуществления истцом трудовой деятельности только в сельской местности, потому для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости необходимо наличие не менее 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Установив, что спорные периоды деятельности ФИО1 в <адрес> РТМО имели место с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и что периоды работы после 01.12.1999 пенсионным органом зачтены бесспорно, суд счёл возможным при оценке её пенсионных прав применить законодательство, действовавшее до изменения правового регулирования, то есть до 01.11.1999.

Руководствуясь положениями постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в части включения в льготном исчислении из расчёта один год работы за 1 год и 6 мес. (хирургический стаж) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара, а также в льготном исчислении из расчёта один год работы за 1 год и 3 мес. (сельский стаж) периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медрегистратора и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения, пунктом 2 которого предусмотрено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке (врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, п. 1 Списка), один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров … - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев, суд первой инстанции пришёл к выводу, что истец выполняла работу в объединении, основными задачами которого являлось удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов, занимала должности среднего медицинского персонала, свою трудовую деятельность осуществляла на территории сельской местности, хирургическое отделение было структурным подразделением стационара, который, в свою очередь, был структурным подразделением лечебно-профилактического объединения. При этом суд указал, что медицинское объединение, представляющее собой комплекс лечебно-профилактических и других учреждений, функционально и организационно связанных между собой, после реорганизации и переименования по своему типу осталось лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для оказания лечебно-профилактической помощи населению, а должностные обязанности истца от изменения наименования учреждения – работодателя и его организационно-правовой формы не изменялись, в связи с чем обязал пенсионный орган зачесть в специальный стаж работы ФИО1 спорные периоды с применением хирургической и сельской льгот (соответственно), не согласившись с доводами ответчика о необходимости применения Списка, Правил и Перечня 2002 г.

Принимая решение о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в календарном исчислении периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста ОБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» (далее – ОБУСО «КЦСОН <адрес>»), суд первой инстанции сослался на п. 16-19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и исходил из того, что лицу, обратившемуся за оформлением трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, надлежит представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Проанализировав ГОСТ Р 52880-2007, Номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утверждённую приказом Министерства труда РФ от 05.01.2003 № 30-ГК, Устав ОБУСО «КЦСОН <адрес>», должностную инструкцию медицинской сестры палатной, утверждённую директором ОБУСО «КЦСОН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, суд пришёл к выводу, что характер и функции осуществляемой истцом работы в данный спорный период идентичны функциональным обязанностям по занимаемой должности, целям, задачам и направлению деятельности дома-интерната для престарелых и инвалидов, поименованных в Списке № 781 2002 г., а социальное учреждение фактически являлось домом-интернатом для престарелых и инвалидов, потому посчитал, что ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в организации здравоохранения, в связи с чем усмотрел правовые основания для включения в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста ОБУСО «КЦСОН <адрес>», расположенного в сельской местности, в календарном порядке.

При этом суд указал, что иное толкование и применение пенсионного законодательства Российской Федерации повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение, а отсутствие сведений об особом характере трудовой деятельности истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта, обязанность предоставления которых возложена на работодателя, несущего ответственность за их достоверность и своевременность, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отказа во включении данного спорного периода работы в льготный страховой стаж.

Кроме того, установив, что с учётом периодов, зачтённых судом, а также включённых ответчиком в бесспорном порядке, ФИО1 выработала необходимый специальный стаж в количестве 25 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд признал её приобретшей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с этой даты.

Ввиду удовлетворения исковых требований в полном объёме, суд взыскал с ответчика в пользу истца понесённые судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорных периоды работы ФИО1 в <адрес> РТМО и применения льготных порядков их исчисления, находит данные выводы соответствующими обстоятельствам, установленным на основании полного и объективного по правилам ст. 67 ГПК РФ исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности, поскольку нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение и позволившие суду прийти к данным выводам, при оценке пенсионных прав истца судом применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды работы в РТМО не подлежат зачёту в связи с непоименованием РТМО в качестве учреждения здравоохранения постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; применение льготного исчисления 1 год за 1 год и 3 мес. возможно только при смешанном стаже лечебной деятельности, продолжительность которого должна составлять 30 лет, что предусмотрено пп. «а» п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 781, в том числе и в должности медрегистратора, которая Списком № 781 вообще не поименована и не относится к должностям медицинского персонала в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном применении и толковании положений пенсионного законодательства.

Поскольку не зачтённые ответчиком спорные периоды работы ФИО1 в <адрес> РТМО имели место до 01.11.1999, суд, разрешая заявленные требования относительно данных периодов, в том числе с применением льготных порядков исчисления, счёл правомерным применить положения пенсионного законодательства, действовавшего в спорные периоды, правильно руководствуясь подпунктом «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, позволяющим при оценке пенсионных прав для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, применять нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 с утверждёнными им Списком и Перечнем.

Судебная коллегия выводы суда находит верными, поскольку определяющее значение для включения в лечебный стаж работы имеет не организационно-правовая форма работодателя – медицинское объединение, а основные цели и задачи деятельности, и, прежде всего, удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, а также наличие права на льготное исчисление с соблюдением условий о территориальности (для сельского стажа), работы в должностях среднего медицинского персонала и специфики деятельности (для хирургического стажа) – работы в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, которые у истца соблюдены: <адрес> РТМО по уставным целям и задачам являлось медицинской организацией и оказывало медицинскую помощь жителям сельской местности; в его структуру входил стационар, структурной единицей которого было хирургическое отделение; истец работала в РТМО в должностях среднего медицинского персонала, к которым относились и медицинская сестра, и медицинский регистратор.

Работа в должности медицинского регистратора утратила льготный характер после 01.11.1999 в связи с принятием Правительством РФ постановления от 22 сентября 1999 г. № 1066, утвердившего новые Список, Правила и Перечень (приложение к этим Правилам) и не включившим данную должность.

С этого же времени, то есть после 01.11.1999, льготное исчисление специального стажа медицинских работников стало допустимо только при наличии смешанного стажа – выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке), тогда как действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством предусматривалась возможность зачёта периода работы в сельской местности в льготном порядке (за 1 год и 3 мес.) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, что согласуется с изложенными в п. 19 постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 разъяснениями Верховного Суда РФ относительно применения положений пп. «а» п. 5 Правил № 781 2002 г., на который ссылается ответчик в апелляционной жалобе.

Потому суд первой инстанции правомерно применил льготный порядок исчисления стажа (сельскую льготу) к периодам работы истца в должностях медицинской сестры палатной и медицинского регистратора в сельской местности – в <адрес> РТМО – по 31.10.1999.

Однако с выводом суда о включении в специальный стаж периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста ОБУСО «КЦСОН <адрес>» в календарном исчислении согласиться не может, так как он основан на неправильном применении норм материального права.

К данному периоду подлежат применению нормы действующего пенсионного законодательства, то есть Список № 781 2002 г., которым предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы не только в учреждениях здравоохранения, но и в учреждениях социального обслуживания, к которым, в частности, отнесены дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат.

По делу установлено, что в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры палатной, что ответчиком не оспаривается. Однако организация-работодатель относится не к учреждениям здравоохранения (медицинским организациям), а к учреждениям социального обслуживания, что следует из положений ч.1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Как следует из Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утверждённых приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, и примерного Перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236, в организациях социального обслуживания с учётом индивидуальных особенностей получателей социальных услуг оказываются, в том числе социально-медицинские услуги (п. 8 Правил), которые включают: а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; д) проведение занятий по адаптивной физической культуре; е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья) (п. 2).

Согласно примерной Номенклатуре организаций социального обслуживания, утверждённой приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н и действовавшей в спорный период с 01.01.2015, Центр социального обслуживания населения относился к организациям, осуществляющим полустационарное социальное обслуживание. С 20.02.2021 действует новая примерная номенклатура организаций социального обслуживания, утверждённая приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 918н, которой также поименован центр социального обслуживания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 73-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 520-О-О, 18.04.2006 № 84-О, 29.01.2009 № и др.).

Таким образом, отнесение названным выше Списком № 781 2002 г. определённого вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Потому невключение вида учреждения (в данном случае центра социального обслуживания населения) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной этим Списком (медицинской сестры), не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Поскольку ФИО1 в спорный период работала медицинской сестрой в учреждении социального обслуживания – ОБУСО «КЦСОН <адрес>», которое не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списке № 781 2002 г., то выводы районного суда о включении в специальный стаж истца периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста в указанном выше учреждении нельзя признать правомерными, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что центры социального обслуживания населения не являются учреждениями здравоохранения, суд не наделён полномочиями устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий, должностей, учреждений, льготный характер работы в указанном Центре не подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, судебная коллегия признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда в данной части отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении этого искового требования.

Учитывая, что без зачёта данного спорного периода у истца отсутствует необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», решение суда в части признания ФИО1 выработавшей специальный стаж (25 лет) и приобретшей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ также надлежит отменить, в удовлетворении искового требования отказать.

Судебные расходы с ответчика в пользу истца взысканы судом в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с чем судебная коллегия соглашается и оснований для его отмены в данной части не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области удовлетворить частично.

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 марта 2023 года в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в отделении временного проживания граждан пожилого возраста, признания ФИО1 выработавшей специальный стаж (25 лет) и приобретшей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять в этой части по делу новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

В остальной части это же решение оставить без изменения,

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи