Дело №2-56/2023

УИД67RS0009-01-2022-000408-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 24 января 2023 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

с участием прокурора Велижского района Заруцкий В.А.,

при секретаре Соколовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Велижский дом детского творчества» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц: - к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту – Администрация), обязать в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБУДО «Велижский дом детского творчества», расположенном по адресу: <адрес>

- к МБУДО «Велижский дом детского творчества», в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств установить в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, выполненную огнестойким кабелем.

В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требования законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. В МБУДО «Велижский дом детского творчества», системы противопожарной защиты автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре выполнены не огнестойким кабелем. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области вынесено 31.03.2021 предписание №11/1/9 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 25.03.2022, в том числе и в части вышеназванного нарушения. Предписание рассмотрено, но мер для устранения выявленных нарушений не принято, в связи с отсутствием финансовой возможности, обязанность по финансированию школы лежит на Администрации. Выявленные нарушения влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, может создана угроза жизни, здоровью, имуществу, нарушен образовательный и воспитательный процесс (л.д.4-5).

Прокурор Велижского района в судебном заседании иск поддерживает, просит его удовлетворить, установить срок исполнения ответчиками обязанностей до 31.08.2023 года.

Представитель Администрации – ФИО1 (доверенность) в судебном заседание, исковые требования к Администрации признает, просит установить срок исполнения до 01.09.2023 года.

Представитель ответчика МБУДО «Велижский дом детского творчества», в судебное заседание не явились о времени и месте были извещены, в представленном представителем МБУДО «Велижский дом детского творчества» заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, при установлении срока исполнения с учетом специфики организации и учебного графика установить июнь-август 2023 года, ходатайств об отложении дела ответчик не подавал, что не препятствует рассмотрению дела (ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав объяснения сторон, огласив объяснения ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 приведенного Федерального закона несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Под системой пожарной сигнализации понимается совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (ст. 2 Закона №123-ФЗ).

Согласно требованиям ч.3 ст.81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

Статьей 82 Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в статье 83 п. 4 указано, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Статьей 103 Закона №123-ФЗ установлены требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации, в частности линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден и введен в действие с 01.05.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (СП 3.13130.2009) (действовал до 25.02.2013).

В соответствии с п. 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно п. 6.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» утвержденных приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, электропроводки систем пожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В соответствии с 3.13 СП 6.13130.2021 электропроводка систем противопожарной защиты, в том числе слаботочной системы, сохраняющая свою работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения своих функций подразделениями пожарной охраны, системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях.

Согласно п. 6.4 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" работоспособность электропроводок систем противопожарной защиты в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего Свода правил) и способом их прокладки.

ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что для прокладки с учетом объема горючей нагрузки кабелей в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, используются кабели с индексом "нг".

Из материалов дела следует, что 04.09.2022 по результатам проведенной прокуратурой Велижского района проверки было установлено, что в МБУДО «Велижский дом детского творчества», противопожарная сигнализация установлена и введена в эксплуатацию в 2008 году, 31.03.2021 года в результате проведенной проверки ГУ МЧС России по Смоленской области УНД и ПР отдела надзорной деятельности и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов выдано предписание о том, что система противопожарной защиты выполнена не огнестойким кабелем и не были проведены испытания, позволяющие дальнейшее использование АПС, срок устранения нарушении до 25.03.2022 ( л.д. 6-10).

В ответе МБУДО «Велижский дом детского творчества» в адрес прокуратуры указано, что образовательным учреждением замена систем противопожарной защиты не проводилась, срок действия установленных систем противопожарной защиты истек. Учреждением направлено письмо на имя начальника отдела образования и на имя главы муниципального образования о выделении денежных средств, предварительная стоимость работ 180 000 рублей ( л.д. 6-7).

В рабочем проекте по автоматической системе пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 2008 года по МБУДО «Велижский дом детского творчества», указано об использовании кабелей КСПВ 2х0.5, КСПВ 10х0.5, КСПВ 4х0.5.

08.09.2022 прокуратурой Велижского района выявлен факт нарушения образовательным образованием и его учредителем требований пожарной безопасности и необходимость обращения в суд с иском.

Ссылка ответчиков на акты проверки приемки технических средств, проверки работоспособности АПС и СОУЭ, акты комплексных испытаний на работоспособность СПС, договора на техническое обслуживание, относительно исправности и работоспособности систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управления эвакуацией, относятся к обязанностям руководителей организации (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021), и не свидетельствует о соблюдении требований пожарной безопасности, в части сохранения работоспособности средств пожарной сигнализации в условиях пожара, необходимость оборудования огнестойким кабелем.

Таким образом, прокуратурой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в непринятии с 31.03.2021 года мер для устранения нарушения требований пожарной безопасности, в частности выполнения системы противопожарной защиты огнестойким кабелем, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, исходя из того, что в образовательном учреждении система противопожарной защиты выполнена ненадлежащим образом, тогда как должна быть выполнена огнестойким кабелем, денежные средства на приобретение и установку надлежащей системы противопожарной защиты образовательному учреждению не выделены, что ставит под угрозу жизни и здоровью посетителям, работникам и несовершеннолетним воспитанникам, а также имущество образовательного учреждения, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора.

Согласно уставу МБУДО «Велижский дом детского творчества», учредителем дома детского творчества является Администрация муниципального образования «Велижский район», дом детского творчества является некоммерческой организацией, юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом.

Собственником имущества МБУДО «Велижский дом детского творчества», переданного на праве оперативного управления, в том числе и здания дома детского творчетсва, расположенные по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование «Велижский район».

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3,11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях", Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6) (п.4 ст.69.2 БК РФ).

МБУДО «Велижский дом детского творчества» с 05.04.2022 направлял заявки в Администрацию на выделение денежных средств, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, которые остались без удовлетворения.

Ненадлежащее состояние системы противопожарной защиты, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, финансовое обеспечение которого осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия его учредителя и собственник имущества, в лице исполнительно-распорядительного органа, которым является Администрации муниципального образования «Велижский район».

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенные решение суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения до 31.08.2023 года.

С учетом положении ст.206 ГПК РФ, относительно срока выполнения Администрацией обязанности по финансированию образовательного учреждения, исходя из положении бюджетного финансирования, характер необходимых для выполнения действий, материальных и временных затрат для установки в здании образовательного учреждения систему пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре выполненную огнестойким кабелем, а также окончание учебного графика обучения 31.05.2023 в школе, суд считает данный срок разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам устранить нарушения законодательства, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина (300 руб.), от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с основного должника, в лице образовательного учреждения, в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию с органа местного самоуправления – Администрации МО «Велижский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Велижский дом детского творчества» (ИНН <***>), о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» в срок до 31 августа 2023 года выделить денежные средства (обеспечить финансирование) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Велижский дом детского творчества» для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБУДО «Велижский дом детского творчества», расположенном по адресу: <адрес>.

3. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Велижский дом детского творчества» в срок до 31 августа 2023 года после перечисления Администрацией МО «Велижский район» денежных средств, установить в здании школы, расположенном по адресу: <адрес> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре выполненную огнестойким кабелем.

4. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Велижский дом детского творчества» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ, государственную пошлину, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Романов