Решение по делу № 2-1782/2023 от 30.10.2023

УИД 42RS0033-01-2023-002400-09

(2-1782/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 30 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7, ФИО3 ФИО8 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО9, ФИО3 ФИО10 обратились в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации г. Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что истцы на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. № являлись правообладателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоят на регистрационном учете по указанному адресу. Многоквартирный жилой дом, в котором расположено указанное жилое помещение, сгорел в 2001 году. Истцы состоят в администрации города Прокопьевска на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении с 2010 года. Согласно ответу администрации г. Прокопьевска, жилое помещение будет предоставлено в порядке очереди, номер на очереди на ДД.ММ.ГГГГ – №. Иного жилого помещения, пригодного для проживания истцы в собственности не имеют, жильем не обеспечены. Считают, что в связи с утратой многоквартирного жилого дома, где они до настоящего момента состоят на регистрационном учете, нарушены их права. Ссылаясь на положения пункта 1 части 2 статьи 57, статей 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), просят суд обязать администрацию города Прокопьевска предоставить им благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям города Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса площадью не менее ранее занимаемой – 30 кв.м.

Истцы ФИО3 ФИО12., ФИО3 ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что в настоящее время проживают по адресу: <адрес>, данный дом принадлежал дяде истца. Своего жилья в собственности не имеют.

Представитель истца ФИО3 ФИО13. – ФИО4 ФИО14, действующая на основании письменного заявления (л.д. 28) в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила суд обязать ответчика предоставить истцам жилое помещение не менее 30 кв.м., согласно площади ранее занимаемого жилого помещения.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – Брыль ФИО15 действующая на основании доверенности (л.д. 30; 49) в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения, согласно которым бюджет Прокопьевского городского округа является дефицитным, в связи с чем, обеспечить жилым помещением истцов во внеочередном порядке не представляется возможным. Просит отказать в удовлетворении требований истцам, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 47-48).

Представитель третьего лица – КУМИ г. Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый, имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В системном толковании положений статей 49, 52 ЖК РФ предусматривается, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по следующим основаниям: как малоимущий гражданин; как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-О, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О).

Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 05.03.2009 года № 376-О-П, из конституционных предписаний и с учетом юридически значимых для РФ норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они нуждаются в жилом помещении.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель, реализуя конституционную обязанность, предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу указанных норм отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» указано на необходимость иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом эти граждане сохраняют право состоять на таком учете, если для них не отпали основания состоять на таком учете (абзац 4 пункта 37).

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с предусмотренными в Жилищном кодексе РФ основаниями, как указано выше со ссылкой на практику Конституционного Суда РФ, относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО3 ФИО16., ФИО3 ФИО17 состоят на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой расчетного центра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), а также справкой «Прокопьевского коммунального комплекса» (л.д. 57).

Жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено истцам администрацией города Прокопьевска на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16; 58).

Согласно справкам БТИ г. Прокопьевска (л.д. 18-19, 56), ФИО3 ФИО18., ФИО3 ФИО19 жилой недвижимости на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района не имеют, участия в приватизации жилых помещений на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района не принимали.

Согласно справке ОПГН-9 УПГН ГУ ГО и ЧС Кемеровской области (л.д. 55) ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по <адрес> в <адрес> произошел пожар, в результате которого повреждено шесть квартир.

Из ответа ОНД г. Прокопьевска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13) следует, что материалы проверок по фактам пожара хранятся 5 лет, в связи с чем, доказательства подтверждающие факт произошедшего пожара по спорному адресу не представляется возможным.

Инвентарное дело на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ КУЗБАССА» отсутствует, что подтверждается ответом соответствующего филиала, на судебный запрос (л.д. 36).

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного БТИ г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), здание – жилой дом 1930 года постройки, общей площадью 430,8 кв.м. прекратил свое существование.

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 17; 50) сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате пожара, произошедшего 13.01.2001 жилой дом по <адрес> в <адрес>, полностью сгорел и по своему техническому состоянию стал не пригодным для проживания.

Вместе с тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 № 2092-О.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в том числе граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными (подп. 21 п. 1 ст. 1).

Законом Кемеровской области от 10.06.2005 № 65-ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» установлен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В целях реализации положений Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 65-ОЗ администрацией города Прокопьевска 21.07.2005 принято Постановление № 11-П «Об установлении размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими», которым, с учетом изменений, принятых Постановлением администрации г. Прокопьевска от 17.10.2006 № 15-п, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма установлено пороговое значение совокупного дохода в размере 1,5 прожиточных минимума семьи (одиноко проживающего гражданина), исходя из установленной величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области, а также установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в размере 30% рыночной стоимости социального жилья. Также данным постановлением предусмотрено, что превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Согласно информации администрации города Прокопьевска (л.д. 49А), ФИО3 ФИО20. и ФИО3 ФИО21 зарегистрированные по адресу: <адрес>, на основании заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации города Прокопьевска с ДД.ММ.ГГГГ, номер по очереди – №, что также подтверждается справкой администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истцами в материалы дела (л.д. 15).

Согласно уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д. 51-52) на территории Российской Федерации в собственности у ФИО1, ФИО2 объекты недвижимого имуществ отсутствуют.

Истцы в настоящее время в зарегистрированном браке не состоят, что подтверждается справками ЗАГС г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кузбасса № (л.д. 44), № (л.д. 45).

Таким образом, судом установлена объективная нуждаемость истцов в предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, с учетом их материального положения.

В настоящее время жилой дом по <адрес>, в котором проживали истцы, уничтожен в результате пожара 13.01.2001, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции данный дом не подлежит.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что истцы лишены жилого помещения и не имеют возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения, соответственно истцы нуждаются в исключительной защите жилищных прав, которая может быть обеспечена путем внеочередного предоставления им жилого помещения.

Исходя из положений ст. ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По смыслу приведенных норм другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Соответствующее разъяснение содержится в абзаце 4 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

На этом основании, поскольку при предоставлении жилого помещения лицам, утратившим его в результате пожара, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер, положения п. 5 ст. 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежат применению, а предоставлению подлежит помещение, равнозначное по общей площади занимаемому.

Доводы представителя ответчика администрации г. Прокопьевска о том, что истцам благоустроенное жилое помещение будет предоставлено по договору социального найма в порядке очередности, в связи с отсутствием в бюджете Прокопьевского городского округа соответствующего бюджета отклоняются судом, поскольку нормативные положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения, в связи с чем, доводы ответчика об отсутствии зарегистрированных прав у истцов на занимаемое ими жилое помещение также отклонены.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы занимали жилое помещение по <адрес> в <адрес>. Данное жилое помещение на праве собственности истцам не принадлежало.

Поскольку истцы занимали жилое помещение дом по <адрес> в <адрес>, не являлись собственниками указанного жилого помещения, являются малоимущими, иных жилых помещений в собственности не имеют, суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить истцам ФИО3 ФИО22., ФИО3 ФИО23., вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемой, то есть не менее 30 квадратных метров.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО24, ФИО3 ФИО25 к администрации г. Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска (ИНН №, ОГРН № предоставить ФИО3 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт № №, ФИО3 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>, паспорт № №, пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в черте г. Прокопьевске Кемеровской области, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2023 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-002400-09 (2-1782/2023)

Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области