УИД: 11RS0002-01-2021-003420-14

Дело № 2-650/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 21 февраля 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к председателю Совета муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО2, Совету муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к председателю Совета муниципального образования городского округа «Воркута» (далее Совет МО ГО «Воркута») ФИО2 о признании незаконными распоряжений от 31 мая 2021 г. № 17 «О расторжении трудового договора», № 18 «О создании комиссии», № 19 «О назначении временно исполняющего обязанности председателя Контрольно-счётной комиссии МО ГО «Воркута», № 20 «О выплатах ФИО1».

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 18 февраля 2022 г. производство по гражданскому делу № 2-28/2022 прекращено (т. 1 л.д. 158-164).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2022 г. определение Воркутинского городского суда Республики Коми от 18 февраля 2022 г. в части прекращения производство по делу об оспаривании распоряжения № 20 от 31 мая 2021 г. отменено, в указанной части дело направлено для рассмотрения по существу в суд первой инстанции (т. 1 л.д. 209, 210-212).

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 5 октября 2022 г. отказано в удовлетворении иска ФИО1 к председателю Совета муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО2, Совету муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным распоряжения № 20 от 31 мая 2021 г. (т. 2 л.д. 84-89).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2022 г. определение Воркутинского городского суда Республики Коми от 18 февраля 2022 г. и апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2022 г. отменено в части прекращение производства по делу по требованиям о признании незаконным распоряжения от 31 мая 2021 г. № 18 «О создании комиссии», в отменённой части дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В остальной части определение Воркутинского городского суда от 18 февраля 2022 г., с учётом апелляционного определения Верховного суда Республики Коми от 16 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной Верховного суда Республики Коми от 16 июня 2022 г. оставлены без изменения (т. 2 л.д. 24-28).

В обоснование заявленных требований о признании незаконным распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» истец указал, что решением Совета МО ГО «Воркута» от 28 октября 2016 г. № 258 он назначен на должность председателя Контрольно-счётной комиссии МО ГО «Воркута (далее КСК МО ГО «Воркута») с 17 января 2017 г. на срок пять лет, то есть по 16 января 2022 г. В июле-августе 2021 г. ему стало известно об издании ФИО2 31 мая 2021 г. незаконных распоряжений № 17 «О расторжении трудового договора», № 18 «О создании комиссии», № 19 «О назначении временно исполняющего обязанности председателя КСК МО ГО «Воркута», № 20 «О выплатах ФИО1». Распоряжение от 31 мая 2021 г. № 18 не соответствует содержанию распоряжения, которое представлено ответчиком в правоохранительные органы, из него неясно кому комиссия должна была вручить распоряжение председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 г. № 17 и с какой целью, при этом в качестве основания в нём указано решение Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155, в котором не упоминается распоряжение председателя Совета МО ГО «Воркута». Оспариваемое распоряжение нарушает его право на конфиденциальность частной жизни и персональных данных, поскольку содержит сведения о его частной жизни, в том числе об особенностях прохождения муниципальной службы по состоянию на 31 мая 2021 г., которые были распространены без его согласия среди лиц, не имеющих отношения к органу местного самоуправления, где он проходил службу (КСК МО ГО «Воркута»), являющихся сотрудниками и должностными лицами сторонних организаций (администрации МО ГО «Воркута» и Совета МО ГО «Воркута»). Также оно нарушает его право на регламентирование его трудовой деятельности уполномоченными лицами в отношении порядка ознакомления с документами о трудовой деятельности, поскольку решение принято лицом, не являющимся для него представителем нанимателя и не имеющим соответствующих полномочий (т. 1 л.д. 5-7, т. 2 л.д. 55).

Ответчиком Советом МО ГО «Воркута» представлены возражения, в которых он просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку решением Совета МО ГО «Воркута» от 28 октября 2016 г. № 258 ФИО1 был назначен на должность председателя КСК от 17 января 2017 г. на срок пять лет. Указанная должность отнесена к муниципальной службе, в связи с чем, на него распространяются нормы трудового законодательства. Решением Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 одобрено расторжение трудового договора с ФИО1, распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 № 17, вынесенным на основании указанного решения представительного органа, трудовой договор с ФИО1 расторгнут. Распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 г. № 18 создана комиссия для вручения ФИО1 распоряжения от 31 мая 2021 г. № 17. Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 13 декабря 2021 г. № 2-1784/2021 решение Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 и распоряжение председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 г. № 17 признаны незаконными. Председатель Совета МО ГО «Воркута», являясь представителем работодателя КСК МО ГО «Воркута», вправе самостоятельно издавать распоряжения, касающиеся организации работы по вручению работнику документов об увольнении, в связи с чем, права и интересы работника не затронуты. Вопросы целесообразности принятия оспариваемого распоряжения относятся к исключительной компетенции работодателя. Ссылки истца о незаконном включении в состав комиссии работников администрации и депутата, а также распространении его персональных данных несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 3 Регламента Совета МО ГО «Воркута», утверждённого решением Совета МО ГО «Воркута» от 12 марта 2020 г. № 735 в редакции, действующей на дату издания распоряжения, правовое и организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет администрация МО ГО «Воркута», работниками которой являются ФИО3 и ФИО4; председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическим вопросам и муниципальной собственности ФИО5 является депутатом Совета МО ГО «Воркута», избранным на период 2020-2025 гг., то есть лицом, имеющим право участвовать в решении вопросов о досрочном прекращении трудового договора с председателем КСК (т. 2 л.д. 75-77).

Истец и его представитель, ответчики, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили (т. 2 л.д. 65-71).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материал об отказе в возбуждении уголовного дела № 10883/1321, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из ч. 1, абз. 1 ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 30 Устава МО ГО «Воркута», принятого Советом МО ГО «Воркута» от 27 февраля 2006 г., структуру органов местного самоуправления МО ГО «Воркута» составляют Совет МО ГО «Воркута», глава МО ГО «Воркута» - руководитель администрации МО ГО «Воркута», администрация МО ГО «Воркута», КСК МО ГО «Воркута».

Исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (Федеральный закон о персональных данных), в силу п. 1 ст. 3 которого к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу ст. 7 Федерального закона о персональных данных, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением председателя Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 одобрено расторжение договора с председателем КСК МО ГО «Воркута» ФИО1 на основании ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (т. 2 л.д. 80).

31 мая 2021 г. председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО2 издано распоряжение № 17 о расторжении 31 мая 2021 г. трудового договора с председателем КСК МО ГО «Воркута» ФИО1 по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, выразившейся в непредставлении сведений о своих, супруги и несовершеннолетнего ребёнка доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) (т. 1 л.д. 8, т. 2 л.д. 83).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 13 декабря 2021 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Совету МО ГО «Воркута», председателю Совета МО ГО «Воркута» ФИО2, исполняющему обязанности прокурора г. Воркуты Багрову А.В., прокуратуре Республики Коми, КСК МО ГО «Воркута» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, продлении срока полномочий, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании незаконными решений Совета МО ГО «Воркута», признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора г. Воркуты, признаны незаконными решение Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 и распоряжение от 31 мая 2021 г. № 17 председателя Совета МО ГО «Воркута» о расторжении трудового договора с ФИО6 31 мая 2021 г.; ФИО1 восстановлен в должности председателя КСК МО ГО «Воркута» с 1 июня 2021 г.; с КСК МО ГО «Воркута» в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с 1 июня 2021 г. по 13 декабря 2021 г.; производство по делу в части признания незаконным решения Совета МО ГО «Воркута» от 28 января 2021 г. № 156 об одобрении возложения временного исполнения обязанностей председателя КСК МО ГО «Воркута» на ФИО7 прекращено (т. 1 л.д. 67-71).

Распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО2 от 31 мая 2021 г. № 18 создана комиссия в составе начальника отдела кадров и кадровой политики администрации МО ГО «Воркута» ФИО3, главного специалиста организационного отдела администрации МО ГО «Воркута» ФИО4 и председателя постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическим вопросам и муниципальной собственности ФИО5 с целью вручить распоряжение от 31 мая 2021 г. № 17 «О расторжении трудового договора» с ФИО1 на основании решения Совета МО ГО «Воркута» № 155 от 28 мая 2021 г. и в срок до 1 июня 2021 г. предоставить информацию о проделанной работе (т. 1 л.д. 9, т. 2 л.д. 94).

Как следует из ответа главы ГО «Воркута» ФИО8 осуществляла трудовую деятельность в администрации МО ГО «Воркута», в период с 23 сентября 2020 г. по 6 июня 2021 г. в должности начальника отдела кадров и кадровой политики, с 7 июня 2021 г. по 28 марта 2022 г. в должности начальника правового управления; ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в администрации МО ГО «Воркута» в период с 12 января 2016 г. по 10 октября 2021 г. в должности главного специалиста 5 квалификационного уровня организационного отдела, с 11 октября 2021 г. по 31 октября 2022 г. в должности заведующего организационным отделом (т. 2 л.д. 72).

Согласно справке председателя Совета МО ГО «Воркута» от 9 февраля 2023 г. № 9, ФИО5 избран депутатом Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва на период 2020-2025 гг. (т. 2 л.д. 81).

Из ответа Совета МО ГО «Воркута» следует, что решение Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 не было опубликовано в печатном периодическом бюллетене МО ГО «Воркута» (л.д. 74).

Согласно ст.ст. 36, 37 Устава МО ГО «Воркута» председатель Совета МО ГО «Воркута» является должностным лицом местного самоуправления городского округа «Воркута», осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в течение срока полномочий Совета городского округа «Воркута» и в его полномочия входят организация работы Совета городского округа, подписание решения Совета городского округа, протоколы заседаний Совета городского округа и внутренние документы Совета городского округа и организация исполнения решений, принятых Советом городского округа, в рамках своих полномочий, а также координирование деятельности комиссий Совета городского округа, обеспечение контроля за исполнением решений Совета городского округа; издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Совета городского округа

В соответствии со ст. 4 Положения о контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута», принятого решением Совета МО ГО «Воркута» от 17 декабря 2012 г., действовавшего по 17 июня 2021 г., то есть на момент издания оспариваемого распоряжения, КСК образуется в составе председателя и аппарата КСК; председатель, аудиторы КСК назначаются на должность решением Совета городского округа. Инспекторы и иные работники назначаются на должность (нанимаются) председателем КСК, следовательно, нанимателем председателя КСК являлся Совет городского округа, который в соответствии со ст. 31 Устава МО ГО «Воркута» является представительным органом городского округа.

Несмотря на то, что в ст. 5 Положения о КСК МО ГО «Воркута» указано о том, что представителем нанимателя для председателя КСК является глава МО ГО «Воркута», которым до изменений, внесённых в Устав МО ГО «Воркута» от 27 января 2017г., являлся Председатель городского совета, а после внесенных изменений главой муниципального образования является руководитель администрации муниципального образования, Совет МО ГО «Воркута» не перестал быть нанимателем для председателя КСК, иное противоречило бы федеральному законодательству и Уставу МО ГО «Воркута».

В соответствии с п.п. 2, 9 ст. 3 регламента Совета МО ГО «Воркута», утверждённого решением Совета МО ГО «Воркута» от 12 мая 2020 г. № 735 организацию деятельности Совета МО ГО «Воркута» осуществляет председатель Совета МО ГО «Воркута»; правовое, организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Совета округа осуществляет администрация МО ГО «Воркута» (т. 2 л.д. 79).

Довод истца о том, что распоряжение председателя Совета МО ГО «Воркута» издано неуполномоченным лицом является необоснованным, поскольку исходя из положений ст.ст. 30, 31 Устава МО ГО «Воркута», п. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ, ст. 4 Положения о КСК МО ГО «Воркута» (действовавшего в спорный период) нанимателем председателя КСК МО ГО «Воркута» являлся Совет городского округа, который является представительным органом городского округа, следовательно, председатель Совета МО ГО «Воркута» ФИО2 издал распоряжение от 31 мая 2021 г. № 18 в пределах, имевшихся у него полномочий.

Таким образом, решение Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155, на основании которого 31 мая 2021 г. председателем Совета МО ГО «Воркута» издано распоряжение № 18 о создании комиссии с целью вручения распоряжения № 17 признано незаконным, распоряжение № 18 не является локальным нормативным актом, не устанавливает права и обязанности истца.

На основании распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 г. № 18 в состав комиссии были включены работники администрации МО ГО «Воркута», которая осуществляет организационное и правовое обеспечение деятельности Совета МО ГО «Воркута» и депутат Совета МО ГО «Воркута», имеющий право участвовать в решении вопросов о досрочном прекращении трудового договора с председателем КСК, оснований считать, что персональные данные истца, указанные в распоряжении были распространены третьим лицам, не имеется.

Доказательств того, что информация о проделанной работе в срок до 1 июня 2021 г. была предоставлена третьим лицам, истцом не представлено.

Признание распоряжения № 17 от 31 мая 2021 г. «О расторжении трудового договора» с ФИО1 и решения Совета МО ГО «Воркута» от 28 мая 2021 г. № 155 незаконными, не свидетельствует о незаконности распоряжения от 31 мая 2021 г. № 18 о создании комиссии для их вручения.

При таких обстоятельствах, распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» от 31 мая 2021 г. № 18 права, свободы и законные интересы истца не нарушены, следовательно, не требуется их защита, содержание в указанном распоряжении персональных данных истца (фамилии, имени и отчества) не свидетельствуют об их распространении иным лицам.

Довод истца о том, что распоряжение от 31 мая 2021 г. № 18 не соответствует содержанию распоряжения, представленного ответчиком в правоохранительные органы, не влияет на выводы суда, поскольку оригинал распоряжения от 31 мая 2021 г. № 18, подшитый в Книгу распоряжений председателя Совета МО ГО «Воркута» 12.01.21-24.12.21 (лист 20), соответствует копии распоряжения, представленного и оспариваемого истцом (т. 1 л.д. 9).

Требования истца к председателю Совета МО ГО «Воркута» ФИО2 удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку заявленный истцом спор относится к трудовому, в связи с чем, надлежащим ответчиком по нему является работодатель (наниматель) Совет МО ГО «Воркута».

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к председателю Совета муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО2, Совету муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным распоряжения от 31 мая 2021 г. № 18 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28 февраля 2023 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова