Решение по делу № 2А-3553/2023 от 14.08.2023 | Железнодорожный районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3553/2023 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №46» к МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области, ГУ ФССП России по Самарской области, департаменту образования администрации г.о.Самара об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 22926/23/63045-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №46» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 22926/23/63045-ИП. В обоснование своих требований указал, что Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа серии № от 27.05.2022, выданного Ленинским районным судом г. Самары по делу № 2-1167/2022, 27.06.2023 г вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. № 22926/23/63045-ИП в пользу Прокуратуры г. Самары, обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара и админ6истративного истца провести следующие мероприятия в зданиях по адресам: <...> <...> д214:

включить в графическую часть планов эвакуации фактическую поэтажную панировку с верным указанием размещения планов эвакуации;

восстановить предусмотренные проектной документацией двери лестничных клеток у основного входа на 1 этаже здания по ул. Галактионовской, д. 214 и лестничная клетка 2 этаж здания по ул. Полевая, д. 9,

обеспечить соблюдение нормативов количества и ширины эвакуационных выходов из групп; оборудовать помещения кладовой на 1 этаже здания на ул. Галактионовской, д. 214 и прачечной на 1 этаже здания на ул. Полевой, д. 9 противопожарными дверьми 2 типа с нормируемым пределом огнестойкости, в течение 1 года со для вступления судебного решения в законную силу.В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполниетлем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыскуу в отношении МБДОУ «Детский сад № 46» г.о.Самара вынесено постановление исполнительского сбора 27.06.2023г в размере 50 000 рублей. 17.04.2023 МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара направлено в Ленинский районный суд г. Самары заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда. На основании вышеизложенного, административный истец просит освободить от взыскания исполнительного сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства.

Определением Железнодорожного районного суда г.Самары к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ГУ ФССП России по Самарской области, департамент образования администрации г.о.Самара

В судебное заседание представитель административного истца в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Административный ответчик - МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области, ГУ ФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, свои возражения относительно заявленных требований суду не представили. Поэтому суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Административный ответчик- департамент образования администрации г.о.Самара, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором просит удовлетворить заявленные требования

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа серии № от 27.05.2022, выданного Ленинским районным судом г. Самары по делу № 2-1167/2022, 27.06.2023 г вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 22926/23/63045-ИП в пользу Прокуратуры г. Самары, обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара и админ6истративного истца провести следующие мероприятия в зданиях по адресам: <...> <...> д214:

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 4 постановления о возбуждения исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации – 50 000 руб.

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Аналогичные положений изложены в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполниетлем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску в отношении МБДОУ «Детский сад № 46» г.о.Самара вынесено постановление исполнительского сбора 27.06.2023г в размере 50 000 рублей.

В ходе исполнения решения суда образовательным учреждения МБДОУ «Детский сад № 46» г. Самара проведена следующая работа в рамках исполнения решения суда.

04.04.2022 образовательным учреждением получен акт визуального обследования технического состояния помещений МБДОУ «Детский сад № 46» г. Самара в зданиях по адресам: <...> <...>, составленный МБУ г.о. Самара « РЦСС», согласно которого:

расширение эвакуационных выходов из групп «Птички». «Медвежонок», ». «Белочка» затронет несущие конструкции здания, так как выходы сены в несущих стенах, в верхней части ограничены несущими 1ми. Увеличение проема в данном случае относится к реконструкции и должно выполняться после проведения обследования состояния конструкций специализированной организацией имеющей необходимую лицензию.

Второй эвакуационный выход из помещений групп: «Птички». «Лисята», распположенных на 2 этаже отдельного здания (пристроя) и помещений группы «Котята», расположенных на 1 этаже отдельного здания (пристроя) выполнить из оконного проема, при этом необходима обследование конструкций здания, разработка проекта по переносу и перерасчету системы отопления, расположенной у оконных проемов.

эвакуационный выход из помещений групп «Медвежонок», «Зайчик», «Белочка» выполнить невозможно. Так как организация второго эвакуационного выхода затронет тротуар и проезд автотранспорта жилого многоквартирного дома.

В случае невозможности организации дополнительных эвакуационных выходов, необходимо выполнить расчет пожарных рисков.

Данные выводы акта визуального обследования технического состояния помещений МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара подтверждаются «Инженерно-техническим заключением по обследованию нежилого здания» по адресу: <...>, согласно которого:

Фундаменты здания расположены на насыпных грунтах. Проведение строительных мероприятий по пробивке дополнительных проемов в стенах, расширение всех существующих проемов здания, может привести к деформации основания и потерей несущей способности фундаментов и разрушению вышерасположенных- конструкций (стен, плит перекрытий), намеченные к выполнению строительные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности выданными ГО МЧС жилого здания могут затронуть конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Возможность для выполнения строительных мероприятий в здании по замечаниям ГО МЧС отсутствует, выполнение перепланировки в нежилом здании по устранению нарушений требований пожарной безопасности выданными ГО МЧС, с устройством дополнительных эвакуационных выходов и расширение всех существующих выходов невозможно.

Департаментом образования в соответствии с приказом № 624-од от 18.05.2023 «О внесении изменений в объемы субсидий» МБДОУ «Детский сад №46» г.о. Самара выделены денежные средства в размере 60 000 рублей для подготовки отчета по оценке пожарных рисков. 22.06.2023 заключен договор на расчет пожарных рисков с ООО «Фонд пожарной безопасности».

27.02.2023 образовательным учреждением заключен договор с муниципальным предприятием города Самары «Архитектурно- планировочное бюро» на подготовку инженерно-технического заключения по результатам обследования нежилого помещения по адресу: <...>.

23.03.2023 МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара заключен договор № 2 с ООО «Пожарные технологии» на изготовление плана эвакуации в количестве 4 штук, в настоящее время планы эвакуации изготовлены и размещены в помещениях МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара.

11.04.2023 в Департамент образования направлено письмо о выделении волнительных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности ГУ МЧС России по Самарской области от 06.08.2021 на установку противопожарных дверей в сумме 70 300 рублей с приложением коммерческих предложений

Департаментом образования МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара выделены дополнительные финансовые средства на установку противопожарных дверей.

17.04.2023 МБДОУ «Детский сад № 46» г.о. Самара направлено в Ленинский районный суд г. Самары заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации (часть 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не обладал сведениями об исполнении должником требований исполнительного документа, то действия судебного пристава по вынесению оспариваемого постановления нельзя признать незаконными. Требования к должнику о предоставлении сведений в случае уплаты административного штрафа на счет взыскателя были указаны в постановлении о возбуждении исполнительного производства, но должником не выполнены по независящим от последнего обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что решение суда выполнено частично, направлены действия на исполнение решения в полном объеме, рассмотрение заявления об отсрочке исполнения решения суда, в рамках указанного исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области имелись формальные основания для взыскания исполнительского сбора, но в связи с отсутствием вины административного истца должник подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вне зависимости от вышеуказанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, предпринимал меры к его исполнению, однако у него отсутствовала возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа, поскольку контрактная система закупок и ограниченность финансирования предопределяют наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о том, что основания для взыскания с должника исполнительского сбора отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд, полагает необходимым освободить административного ответчика от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 22926/23/63045-ИП. При этом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не свидетельствует о признании незаконными указанных постановлений судебного пристава-исполнителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №46»удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №46» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 22926/23/63045-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова