Дело № 5-104/2023

24RS0056-01-2023-002726-08

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 18 мая 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (протокол № 02/23 от 12.04.2023 г.), в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, имеющей паспорт <данные изъяты>, <данные изъяты>., зарегистрированной по адресу: г. Красноярск, <адрес>, ОГРНИП <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период октября 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведены ремонтные работы в части помещения № 12 объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» 1890 гг., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> (кабинеты №№ 6, 4, 3) в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала полностью, ходатайствовала о снижении суммы административного штрафа или замене административного штрафа предупреждением при назначении наказания.

Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО10, действующая на основании доверенности б/н от 10.01.2023 г., полагала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установленными, настаивала на привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено, что «<данные изъяты>», 1890 гг., расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 г. № 2046 включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

Собственником указанного объекта (в части помещения № 12) является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе внепланового инспекционного визита при осмотре указанных объектов должностными лицами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 30.03.2023 г. установлено следующее:

- в части помещения № 12 (кабинеты №№ 6, 4, 3) имеются признаки проведения косметического ремонта: окрашены стены, потолок, признаки замены полового покрытия;

- на балконе присутствует строительный мусор;

- доступ на кровлю с помещения № 12 и с улицы отсутствует;

- на момент осмотра строительные и ремонтные работы не велись.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Пункт 1 части 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусматривает, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 02/23 от 12.04.2023 г., в соответствии с которым в ходе проведенного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 30.03.2023 г. осмотра установлено, что в период октября 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1890 нн., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> (кабинеты №№ 6, 4, 3) проведены ремонтные работы в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) (л.д. 1-4);

- скриншотами страниц информационного портала сети «Интернет» о сдаче в аренду нежилых помещений по адрес: г. Красноярск, <адрес>, где контактным лицом указана ФИО11 с номером телефона – №, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 (л.д. 5-9);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 10-11);

- актом внепланового инспекционного визита от 30.03.2023 г., которым установлены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 02/23 от 12.04.2023 г. (л.д. 15-17);

- протоколом осмотра объекта культурного наследия от 30.03.2023 г. с приложением фототаблицы, которым установлены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 02/23 от 12.04.2023 г. (л.д. 18-28);

- пояснением ФИО1 от 30.03.2023 г., в соответствии с которым она является собственником помещения № 12, находящимся по адресу: г. Красноярск, <адрес>; с момента вступления в наследство 18.06.2022 г. ею проводилась покраска в кабинете № 6 указанного помещения в октябре 2022 года (л.д. 29);

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от 23.03.2023 г. в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия при проведении строительных и иных работ на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1890 гг., расположенном по адресу: г. Красноярск, <адрес> (л.д. 31-35);

- мотивированным представлением о необходимости проведения внепланового инспекционного визита от 22.03.2023 г., в соответствии с которым согласовано решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации в части помещения № 12, не занимаемых <данные изъяты> (л.д. 36-40);

- решением Исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 24.12.1986 г. № 345 о неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры, в соответствии с которым <данные изъяты> 1890 гг., расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, отнесен к памятникам архитектуры (л.д. 41-44);

- приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2046 от 01.12.2014 г. «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения (Красноярский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым объект - «<данные изъяты>» 1890 гг., расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия (л.д. 45-47);

- приказом Министерства культуры Красноярского края № 583 от 16.12.2023 г., которым утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес> (л.д. 48-50);

- приказом Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 г. № 281, в соответствии с которым утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения: «<данные изъяты>» (г. Красноярск, <адрес>) (л.д. 51-53);

- приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 414 от 22.06.2016 г., которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «<данные изъяты>», 1890 гг., содержащее требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, в соответствии с которыми, в том числе, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона 73-ФЗ (л.д. 54-60);

- актом технического состояния № 103 (актом осмотра) от 15.06.2020 г., в соответствии с которым произведен осмотр объекта – «<данные изъяты>», 1890 гг. (л.д. 61-77);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2023 г., в соответствии с которой нежилое здание по адресу: г. Красноярск, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 78-80);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.03.2023 г., в соответствии с которой ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.06.2022 г. за ОГРНИП <***>, основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д. 81-82);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22.03.2023 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес> (л.д. 83-85);

- обращением частного лица ФИО12 о том, что в октябре 2022 года на объекте культурного наследия, расположенном по адресу: г. Красноярск, <адрес>, на протяжении месяца проводились строительные работы в нежилых помещениях (л.д. 86-100);

- пояснениями <данные изъяты> от 21.03.2023 г. ФИО13 в соответствии с которыми коллегия занимает часть помещения № 12 по адресу: г. Красноярск, <адрес>, а именно – кабинеты №№ 7, 8, 9, 10; в период действия договора аренды над занимаемыми коллегией кабинетами ремонт кровли не производился, пояснений относительно текущего ремонта в кабинетах, не занимаемых коллегией, дать не может (л.д. 101-102).

Приведенные выше доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным деянием, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновной, наличие у виновной малолетней дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р., что относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом привлечения к административной ответственности ФИО1 в статусе индивидуального предпринимателя, руководствуясь примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, административное наказание следует назначить, исходя из санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность для должностного лица, однако в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено Индивидуальным предпринимателем ФИО1 впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, отсутствует имущественный ущерб, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии <данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: г. Красноярск, <адрес>, ОГРНИП <***>), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить наказание по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Заббаров А.И.