Дело № 5-104/2025
УИД 12RS0003-01-2025-000971-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
424028
город Йошкар-Ола 15 мая 2025 года
ул. Баумана 91-А
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,
с участием защитников ФИО1 – Бессонова К.В. и Бушкова Д.Н.,
должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении
ФИО1, <иные данные>,
о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
По результатам внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что председатель Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл (далее по тексту - Комитет ГО и ЗН Республики Марий Эл) являясь ответственным за выполнение возложенных на Комитет ГО и ЗН Республики Марий Эл полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности по адресу <адрес> <иные данные> не обеспечил выполнение требовании пунктов 18, 19 и 22 законного Предписания Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (далее по тексту – Предписание), в установленный срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
Вопреки требованию пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подпунктов «б», «в», «г», «д», «з», «к», «л», «п», «р» пункта 13.1. Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (исследованных в судебном заседании), пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утверждённого Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», пунктов 2, 4, 9 (которые так же исследованы в судебном заседании) Положения о планировании мероприятий по гражданской обороне регионального уровня в Республике Марий Эл, утверждённого Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №
не выполнен пункт № 18 Предписания на карте приложения (пункт 13.1. Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ) к плану гражданской обороны и защиты населения, разработанному Комитетом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл отсутствует следующая информация: по подпункту «б» пункта 13.1. Приказа - не указаны дублирующие, по подпункту «в» пункта 13.1. Приказа - пункты не указаны, за исключением пожарных частей, спасательных отрядов, по подпункту «г» пункта 13.1. Приказа - имеются несоответствия и не в полном объёме указаны первой кат. и другие объекты, по подпункту «д» пункта 13.1. Приказа - не указаны взрыво - и пожароопасные, по подпункту «з» пункта 13.1. Приказа - не в полном объёме указаны пункты, по подпункту «к» пункта 13.1. Приказа - не указаны узлы, по подпункту «л» пункта 13.1. Приказа - не развёртывают, по подпункту «п» пункта 13.1. Приказа - указана не корректная информация, по подпункту «р» пункта 13.1. Приказа - отсутствуют дублирующие - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подпункта «г» пункта 13.5. Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утверждённого Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», пунктов 2, 4, 9 Положения о планировании мероприятий по гражданской обороне регионального уровня в Республике Марий Эл, утверждённого Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнен пункт № Предписания - на карте приложения (пункт 13.5. Приказа) к плану гражданской обороны и защиты населения, разработанному Комитетом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл отсутствует следующая информация: по подпункту «г» пункта 13.5. Приказа - отсутствует информация полностью, - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки требованию пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подпунктов «е» пункта 13.7.4. Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утверждённого Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. N 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», пунктов 2, 4, 9 Положения о планировании мероприятий по гражданской обороне регионального уровня в Республике Марий Эл, утверждённого Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнено требования пункта № Предписания – в приложении к пояснительной записке к плану гражданской обороны и защиты населения, разработанному Комитетом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл (пункт 13.7.4. Приказа), разрабатываемом по подпункту «е» пункта 13.7.4. Приказа - не указана информация относительно мат. и культ. цен. - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании защитники Бессонов К.В. и Бушков Д.Н., вину ФИО1 признали, просили совершенное административное правонарушение признать малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо ФИО2 объем предъявленного административного правонарушения поддержал.
Выслушав участников процесса, изучив административный материал, дополнительный материал, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
В силу пункта 4 и 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утверждённого Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. N 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории республики от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований в Республике Марий Эл, планов гражданской обороны соответствующих организаций.
Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл обеспечивает планирование и осуществляет мероприятия по гражданской обороне в Республике Марий Эл в соответствии с установленными полномочиями.
Согласно пункту 1 Положения о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики арий Эл, (далее - Комитет), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 февраля 2018 г. N 44, Комитет является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Главным управлением МЧС Росси по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл выдано Предписание об устранении нарушений, со сроком исполнения пунктов 18, 19 и 22 Предписания - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета ГО и ЗН Республики Марий Эл ФИО3 ознакомился с указанным предписанием.
В связи с истечением срока исполнения пунктов 18 - 24 Предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл принято распоряжение (решение) о проведении выездной проверки №.
Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки получено Комитетом ГО и ЗН Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акта внеплановой выездной проверки №, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения не исполнения в установленный законом срок законного Предписания.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанные правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Распоряжением председателя Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Республики Марий Эл на должность председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл Марий Эл, что так же подтверждается выпиской и единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 17. Положения о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, утверждённого Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 08.02.2018 № 44 «О Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл», председатель осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1 Положения о Комитете).
Имеющийся в деле протокол, содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части2 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательствами по делу
Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом заместителем начальника управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятии управления работы Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл, с отметкой об ознакомлении ФИО1 Предоставленный срок исполнения Предписания - ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным, реально исполнимым и является исключительно законным.
Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена.
Вывод о доказанности вины ФИО1 основан на выше исследованных доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 является признание вины и раскаяние в содеянном, так же учитывается состояние здоровья его и его близких родственников, все его положительные характеристики.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность суду не предоставлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений связанных с подготовкой к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и нарушение соответствующих мероприятий к плану гражданской обороны и защиты населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, важностью этих правоотношении, в игнорировании требований законодательства.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
При этом, в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.
Следовательно, назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения исключается.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
На основе всесторонней оценки содеянного, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающего обстоятельства, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, размер которого судьей обсужден, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл)
Налоговый орган: ИНН <***>; Номер счета получателя платежа: 03100643000000010800, Кор. счет: 40102810545370000075; Наименование банка: Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл, г Йошкар-Ола, БИК: 018860003; КПП: 121501001; Лицевой счет в УФК 04081783320; КБК 17711601191010005140; Код ОКТМО 88701000; УИН 17725051272110921353
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья- Р.Я. Сабирьянов