УИД 73RS0011-01-2025-000190-78

Дело № 2а-1-192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 28 мая 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Аква» муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Аква» муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее – МУП «Аква») о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МУП «Аква», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения. Установлено, что уровень износа системы водоснабжения в р.п. Игнатовка, с. Городецкое, с Поповка, п.Родниковые Пруды Майнского района Ульяновской области составляет более 68 %, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения свыше 45 км. МУП «Аква» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области на 2025 год (далее - Программа), которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 10.12.2024 № 134-П.

Между тем в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МУП «Аква» не предусмотрены плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения

Ненадлежащее исполнение МУП «Аква» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения в следствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо.

21 августа 2024 года в адрес директора МУП «Аква» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не рассмотрено, нарушения устранены не были.

Просит обязать МУП «Аква»:

разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжение и водоотведения».

В судебном заседании заместитель прокурора Майнского района Ульяновской области Храменков К.В. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель МУП «Аква» ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать и пояснил, что МУП «Аква» имеет признаки банкротства, провести какие-либо плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не имеет возможности в связи с отсутствием денежных средств. Все ремонтные работы систем водоснабжения и водоотведения поселения проводятся за счет средств бюджета поселения.

Представители заинтересованных лиц Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть предусмотрены в производственной программе холодного водоснабжения.

Как следует из ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренномпунктами 8 – 11 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5.2 Устава МУП «Аква», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области от 15.06.2020 №101, предметом деятельности предприятия является предоставление на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области услуг по водоснабжению, водоотведению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области была проведена проверка деятельности МУП «Аква», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения.

Проверкой было установлено, что на момент ее проведения уровень износа системы водоснабжения в р.п. Игнатовка, с. Городецкое, с Поповка, п. Родниковые Пруды Майнского района Ульяновской области составляет более 68 %. Протяженность водопроводных сетей, требующих ремонта, составляет 43 км, ветхие сети – 7,6 км.

МУП «Аква» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2025 год, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 10.12.2024 № 134-П.

Действующей программой холодного водоснабжения МУП «Аква» не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с эти прокурором Майнского района Ульяновской области в адрес директора МУП «Аква» 21.08.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено не было.

Таким образом в судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подпункта «б» пункта 5 Правил не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены.

Недостаточность финансирования для осуществления мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Следовательно, требования прокурора Майнского района Ульяновской области о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект изменений производственной программы, в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведению мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжение и водоотведения» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аква» муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжение и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.