Дело №5-13/2025

УИД 52RS0054-01-2025-000614-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 5 ноября 2025 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, <дата> рождения, граждански России, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей на момент выявления административного правонарушения в должности и.о. начальника Управления образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности начальника образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1, являясь должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, допустила нецелевое использование бюджетных средств, а именно подписала с резолюцией «Оплатить» заявку на расходы в подотчет и кассовый чек ИП Д.В.В. от 23.12.2024, платежное поручение от 17.12.2024 №, утвердила смету расходов для организации итогового заседания, авансовый отчет от 23.12.2024 № и акт списания материальных запасов от 24.12.2024 №, в результате чего в нарушение ст. 38, п. 7.1 ст. 136, ст. 162, ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 ст. 5 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 121-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», п 2. Методики расчета размера Субвенции (приложение 5 к Закону № 121-З) средства областного бюджета в форме Субвенции на компенсацию части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета в сумме 19 115,00 рублей направлены Управлением образования на цели, не соответствующие передаваемым на исполнение государственным полномочиям, а именно на закупку товарно-материальных ценностей для вручения победителям смотра-конкурса «Лучший лагерь» и лучшие работники лагерей.

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило и суд считает возможным рассмотреть дел в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.7.1 ст.136 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В силу ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьями 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24.11.2024 № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (далее - Закон № 130-З) установлены меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, в том числе в виде предоставления путевки с частичной оплатой и компенсации части расходов по приобретению путевки.

Мера социальной поддержки в виде предоставления путевки с частичной оплатой и в виде компенсации части расходов по приобретению путевки в организации, осуществляющие санаторно-курортное лечение детей в соответствии с имеющейся лицензией, и организации, осуществляющие санаторно-курортную помощь детям в соответствии с имеющейся лицензией, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляется гражданам, имеющим детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям, в возрасте от 4 до 15 лет включительно, за исключением граждан, получивших меру социальной поддержки в соответствии с 1 частью 2 статьи 8 настоящего Закона (статьи 82 и 83).

Предоставление путевки бесплатно, предоставление путевки с частичной оплатой и компенсация части расходов по приобретению путевки осуществляются не более одного раза в календарном году (п. 1 ст. 83-1).

Предоставление путевки бесплатно, предоставление путевки с частичной оплатой и компенсация части расходов по приобретению путевки осуществляются при продолжительности пребывания в организациях, осуществляющих санаторно-курортное лечение детей в соответствии с имеющейся лицензией, организациях, осуществляющих санаторно-курортную помощь детям в соответствии с имеющейся лицензией, от 21 до 24 дней (п. 2 ст. 83-1).

Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по приобретению путевки и предоставление путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета переданы на исполнение органам местного самоуправления на основании пункта 5 статьи 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 121-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (далее – Закон № 121-3). Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется в форме субвенций (п. 1 ст, 5 Закона № 121-3).

Управление образования, осуществляющее расходование проверяемых средств областного бюджета, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, обеспечивающим реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, учрежденным в форме казенного учреждения.

Расчет размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий по компенсации части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета в организации, осуществляющие санаторно-курортное лечение детей в соответствии с имеющейся лицензией, организации, осуществляющие санаторно-курортную помощь детям в соответствии с имеющейся лицензией, расположенные на территории Российской Федерации, производится на основании методики (Приложение 5 к Закону № 121-3).

Согласно п. 2 Методики расчета размера Субвенции в общем объеме субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий, предусмотрен коэффициент 1,05 объема расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой.

Ежегодно городскому округу город Чкаловск Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждена субвенция на компенсацию части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета (далее – Субвенция) на 2024 год в объеме 522,5 тыс. рублей, на 2025 год в объеме 515,5 тыс. рублей.

Министерством образования и науки Нижегородской области, являющимся главным распорядителем средств субвенции, Управлению образования перечислена субвенция из областного бюджета в сумме 522 500,00 рублей (04.04.2024 и 04.10.2024 по 261 250,00 рублей).

В соответствии с Законом № 121-3:

- для осуществления переданных государственных полномочий органы местного самоуправления также вправе дополнительно использовать средства местного бюджета и собственные материальные ресурсы (ст. 3);

- органы местного самоуправления самостоятельно распределяют средства, полученные в виде субвенции из областного бюджета, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления (п. 7 ст. 5 Закона № 121-3);

- органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных за счет субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, на другие цели (п. 8 ст. 5 Закона № 121-3).

Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск от 19.05.2017 № 651 (с изм. от 05.08.2020 № 914, от 03.06.2022 № 812) (далее – Постановление № 651) уполномоченным органом администрации г.о.г. Чкаловск по предоставлению мер социальной поддержки в виде предоставления путевок бесплатно, с частичной оплатой и компенсации части расходов по приобретению путевки определено Управление образования, и утверждено положение об уполномоченном органе по распределению путевок, предоставлению путевок с частичной оплатой, компенсации и возмещении части расходов по приобретению путевок (пункты 1, 3).

При проведении планового контрольного мероприятия (п. 1.29 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2025 год, утвержденного решением коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 25.12.2024 № 28) - «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году и за 6 месяцев 2025 года на реализацию мер поддержки, предусмотренных статьей 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в Управлении образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – Управление образования) установлено следующее.

Исполняющей обязанности начальника Управления образования 19.12.2024 ФИО1 издан и подписан приказ № «О проведении расширенного итогового заседания муниципальной межведомственной комиссии по отдыху и оздоровлению детей» в целях подведения итогов проведения оздоровительной кампании в 2024 году, согласно которому начальнику сектора воспитания, дополнительного образования и охраны детства С.Е.М. надлежит осуществить закупку канцтоваров для вручения физическим лицам – победителям смотра-конкурса «Лучший лагерь» и лучшим работникам лагерей с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха (п. 2, 3). Источник проведения расходов не указан.

На основании заявки на финансирование расходов, подписанной и.о. начальника Управления образования ФИО1, платежным поручением от 17.12.2024 № подотчетному лицу за счет Субвенции перечислено под отчет 19 115,00 рублей для приобретения канцтоваров для проведения расширенного итогового заседания муниципальной межведомственной комиссии по отдыху и оздоровлению детей (выписка из лицевого счета за 17.12.2024).

По авансовому отчету от 23.12.2024 № подотчетным лицом приобретены материальные ценности на общую сумму 19 115,00 рублей, а именно: 50 штук фоторамок по 300,00 рублей каждая на сумму 15 000,00 рублей и 5 пачек фотобумаги по 823,00 рубля каждая на сумму 4 115,00 рублей (кассовый чек ИП Д.В.В. от 23.12.2024).

Согласно акту о списании материальных запасов от 24.12.2024 № товарно-материальные ценности в количестве 50 фоторамок и 5 пачек фотобумаги вручены победителям смотра-конкурса «Лучший лагерь» и лучшим работникам лагерей.

И.о. начальника Управления образования ФИО1 подписаны с резолюцией «Оплатить» заявка на расходы в подотчет и кассовый чек ИП Д.В.В. от 23.12.2024, платежное поручение от 17.12.2024 №; утверждены смета расходов для организации итогового заседания, авансовый отчет от 23.12.2024 № и акт о списании материальных запасов от 24.12.2024 №.

Таким образом, Управлением образования 17.12.2024 осуществлены расходы, непосредственно не связанные с осуществлением переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В нарушение ст. 38, п. 7.1 ст. 136, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 ст. 5 Закона № 121-З, п. 2 Методики расчета размера Субвенции (приложение 5 к Закону № 121-З) средства областного бюджета в форме Субвенции на компенсацию части расходов по приобретению путевки и предоставлению путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета в сумме 19 115,00 рублей направлены Управлением образования на цели, не соответствующие передаваемым на исполнение государственным полномочиям, а именно на закупку товарно-материальных ценностей для вручения победителям смотра- конкурса «Лучший лагерь» и лучшие работники лагерей, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Вышеуказанные нарушения отражены контрольно-счетной палатой Нижегородской области в акте по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году и за 6 месяцев 2025 года на реализацию мер поддержки, предусмотренных статьей 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» от 03.09.2025, который подписан и.о. начальника образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области без разногласий.

Согласно Положению об Управлении образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 27.04.2021 №51, основными задачами Управления образования в том числе является обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных Законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Нижегородской области, правовых актов администрации городского округа город Чкаловск в сфере образования на территории городского округа город Чкаловск в пределах своей компетенции (п.п. 1.1 ст. 2). Управление образования возглавляет начальник, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности главой местного самоуправления городского округа в соответствии с действующим законодательством (п. 1 ст. 5). Начальник управления без доверенности представляет Управление образования по всем вопросам его деятельности, осуществляет руководство на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за решение возложенных на Управление образования задач (п. 8.1 ст. 5).

В соответствии с распоряжением Администрации г.о.г. Чкаловск от 16.10.2024 № ФИО1 с 16.10.2024 назначена исполняющей обязанности начальника Управления образования (главная должность муниципальной службы). Распоряжением Администрации г.о.г. Чкаловск от 01.08.2025 № с 01.08.2025 ФИО1 утверждена в должности начальника Управления образования.

В соответствии с Должностной инструкцией начальника Управления образования, утвержденной 11.01.2016 (с изменениями от 17.01.2018, от 22.11.2017, от 11.03.2019) главой администрации г.о.г. Чкаловск, начальник Управления образования: осуществляет общее руководство деятельностью Управления, организует и регулирует работу подведомственных учреждений образования и выполнение стоящих перед ним задач (п. 3.3.1); планирует, регулирует и контролирует работу управления по вопросам, определенным Положения об Управлении (п. 3.2); осуществляет руководство муниципальной системой образования (п. 3.5); обеспечивает рациональное использование бюджетных и внебюджетных денежных средств (п. 3.19.3).

Принимая во внимание указанное, и.о. начальника Управления образования ФИО1 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении № от 17.09.2025 составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем он является допустимым доказательством, как и иные доказательства, представленные в деле, а именно: акт о результатах контрольного мероприятия от 03.09.2025; приказ управления образования администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 19.12.2024 № о проведении расширенного итогового заседания муниципальной межведомственной комиссии по отдыху и оздоровлению детей; смета расчетов; заявка на оплату расчетов; заявка на оплату расходов и платежное поручение от 17.12.2024; выписка из лицевого счета; распоряжение администрации г.о.г.Чкаловск от 16.10.2024 о приеме ФИО1 в управление образования администрации г.о.г.Чкаловск и назначении ее исполняющей обязанности начальника этого управления; иные.

Имеющиеся в деле доказательства, позволяют судье прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения должностным лицом – и.о. начальника Управления образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст.4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также личность ФИО1, и считает, что административное наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.14 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также для прекращения производства по настоящему делу, применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, ОКЦ № 1 ВВГУ БАНКА России // УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, р/счет <***>, к/счет 40102810745370000024, БИК 012202102, КБК 493 1 16 01156 01 0000 140. Назначение платежа – штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Плеханов