Дело № 5-17/2025

64RS0036-01-2025-000258-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Аткарского городского суда Саратовской области, исполняющая обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности и.о. директора МУ «Управление муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО «Светлый» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора муниципального учреждения «Управление муниципальным хозяйством» городского округа ЗАТО «Светлый» Саратовской области - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

и.о. директора муниципального учреждения «Управления муниципальным хозяйством» Городского округа ЗАТО «Светлый» Саратовской области (далее по тексту МУ «УМП» ГО ЗАТО «Светлый») не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

14 марта 2025 года при проведении обследования улично-дорожной сети ГО ЗАТО Светлый Саратовской области на предмет соответствия ГОСТ 50597-2017, были выявлены ряд нарушений п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 технических требований к содержанию дорог установленных, допущенных МУ «Управление муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, о чем составлен протокол инструментального обследования от 14 марта 2025 года. Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что в соответствии с Уставом МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области (утвержденным распоряжением администрации ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области от 03 октября 2017 года № 315-р) основным предметом деятельности учреждения (п. 2.1) является обеспечение осуществления функций по вопросам местного значения в сфере капитального строительства, дорожной деятельности, обеспечения создания и функционирования объектов инженерной инфраструктуры, организации и благоустройства и озеленения территории ГО ЗАТО «Светлый».

Одной из целей деятельности учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, как следует из должностной инструкции заведующего отделом строительства, ЖКХ, транспорта и связи МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» (п.4.1) последний несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за: некачественное, несвоевременное выполнение служебных обязанностей, нарушения правил внутреннего трудового распорядка, в том числе и за разработку и реализацию муниципальных программ в сфере ЖКХ, развития социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе программ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, программ по энергоснабжению и модернизации теплоэнергетического хозяйства, программ развития водоснабжения и водоотведения, программ реконструкции и ремонта инженерной инфраструктуры в сфере дорожной деятельности на территории городского округа, транспорта и связи.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением (по личному составу) администрации ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области №-л/с ФИО1, заведующий отделом строительства, ЖКХ, транспорта и связи МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый», назначен и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области по вакантной должности с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с нормами ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый»- ФИО1 поступил в Татищевский районный суд Саратовской области.

Должностное лицо и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый»- ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал, дополнил, что вследствие погодных условий на территории Татищевского района и нехватки специалистов по уборке дорожного покрытия действительно в ЗАТО Светлый Саратовской области на проезжей части вдоль бордюра имеются загрязнения проезжей части, в виде грязи и песка после зимней обработки дорожного полотна от снега и наледи. В первую очередь производятся работы по очистке участков дорожного полотна с наибольшими загрязнениями по <адрес> в сторону КПП 6, по <адрес> в сторону КПП 5, по <адрес> от «Стеллы» до пересечения с объездной дорогой. Помех движению автотранспорта по дорогам, ЗАТО Светлый Саратовской области не имеется. Окончательно работы по очистке дорожного полотна и бордюров будут закончены к 09 мая 2025 года. Также дополнил, что обновление горизонтальной разметки, в том числе и пешеходных переходов на улично-дорожной сети городского округа также будут выполнены в ближайшее время, поскольку в настоящее время проводятся мероприятия по проведению аукциона по определению подрядчика для выполнения работ, при благоприятных погодных условиях работы должны быть выполнены не позднее 06 мая 2025 года. Также просил при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ и в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания просил учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи, заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо капитан полиции старший государственный инспектор БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России по ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области в судебном заседании подтвердил, что действительно в указанный период погода была нестабильная, однако исходя из требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе проведения проверочных мероприятий на соответствие требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также безопасной организации дорожного движения были выявлены недостатки на несоответствие ГОСТ Р 50597-2017, при содержании автомобильных дорог общего пользования и тротуаров в ГО ЗАТО Саратовской области, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем по факту выявленных нарушений был составлен акт инструментального контроля, а также протокол серия № и определение серия №. При назначении наказания просил учесть отсутствие негативных последствий от выявленных нарушений, нестабильные погодные условия, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств в отношении привлекаемого должностного лица.

Заслушав участвующих лиц в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 названного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

5.1.2 Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

5.1.3 Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

5.3.1 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

9.1.1 Контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

Фактические обстоятельства, установленные в ходе проверочных мероприятий, свидетельствуют о том, что в ходе протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области по ул. Лопатина в сторону КПП № 6 ЗАТО Светлый Саратовской области, от КПП № в сторону <адрес>, от <адрес> А по <адрес> в сторону <адрес>, на проезжей части вдоль бордюров имеется загрязнение проезжей части в виде грязи и песка, а также отсутствие на всех автомобильных дорогах и улицах ГО ЗАТО Светлый Саратовской области дорожной горизонтальной разметки, тем самым нарушаются требования ГОСТа Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Государственным инспектором БДД Госавтоинспекции МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области капитаном полиции ФИО2 определения серии № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем протокола серии № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица и.о. директора МУ «УМХ» Го ЗАТО «Светлый» - ФИО1

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 и вина в совершении административного правонарушения, помимо признательных объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: определением серии № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится описание совершенного и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области ФИО1 правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в судебном заседании протоколом инструментального обследования от 14 марта 2025 года, фотоматериалами; объяснениями ФИО1 от 17 марта 2025 года, предписанием № 7 от 14 марта 2025 года, протоколом инструментального обследования от 16 марта 2025 года, определением об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17 марта 2025 года, справкой на лицо по форме № 1П, а также Выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения в отношении МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области, Распоряжением администрации ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области по личному составу от 16 декабря 2021 года № 84-л/с, постановление администрации ГО ЗАТО Светлый Саратовской области от 25 сентября 2023 года № 258 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование», Договором о безвозмездном пользовании земельными участками от 25 сентября 2023 года, Актом приема-передачи земельных участков от 25 сентября 2023 года, Уставом МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области, определением о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 26 марта 2025 года.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Ответственность за нарушение требований и обеспечения безопасности дорожного движения в ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области, допущенное и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области – ФИО1, при указанных выше обстоятельствах по делу, несет данное должностное лицо, которое, выступая в качестве руководителя, фактически допустило нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог общего пользования и тротуаров в ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области, при обследовании которых выявлены недостатки, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях и.о. директора МУ «УМХ» ГО ЗАТО «Светлый» Саратовской области – ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит, признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие наступления тяжелых и негативных последствий от допущенного нарушения, учитывая, что данное правонарушение было продиктовано нестабильными погодными условиями, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Назначая наказание, судья с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все обстоятельства совершения и.о. директора МУ «УМХ» ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, в том числе характер правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, отсутствие в данном конкретном случае существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, выше указанные смягчающие вину ФИО1 обстоятельства, суд пришел к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является руководителем муниципального учреждения «Управление муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, финансирование которого производится исходя из утвержденных лимитных ассигнований на текущий финансовый год, а выявленное нарушение действующего законодательства не причинило имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, имело место быть в связи с нестабильными погодными условиями и продолжительными атмосферными осадками в виде дождя, суд приходит к выводу о возможности замены директору МУ «УМХ» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области - ФИО1 административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения (о недопущении в будущем подобного поведения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

и.о. директора муниципального учреждения «Управление муниципальным хозяйством» городского округа ЗАТО «Светлый» Саратовской области - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения (о недопущении в будущем подобного поведения).

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Вайцуль