УИД 50RS0014-01-2025-000848-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ирхиной М.В.,

при секретаре Дю Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1063/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском.

Иск обоснован тем, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в в/ч 6549 и является ветераном боевых действий, имеет льготы в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 13.10.2016г. на основании договора пользования служебным жилым помещением № является нанимателем служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где фактически проживает и оплачивает жилищно-коммунальные услуги. 26.04.2024г. Окружное управление социального развития № отказало в предоставлении льготы в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных по адресу: <адрес>, так как у истца отсутствует регистрация по данному адресу. С данным отказом истец не согласен, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства. Просит суд признать решение от 26.04.2024г. об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО2 незаконным и обязать произвести перерасчет денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с даты отказа.

Истец в судебное заседание исковые требования поддержал, уточнив, что просит обязать произвести перерасчёт денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с момента возникновения права на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Представитель Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области ФИО3 исковые требования не признала, указывая, что решение Окружного управления от 26.04.2024г. является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.

Как установлено подпунктом 4 пункта 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ч.1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», ФИО1 передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Законом Московской области от 23 марта 2006 года N-36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны боевых действий (пункт 34 статьи 1 Закона). Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. является военнослужащим, ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», удостоверение выдано 25.01.2023г. (л.д. 5-6).

ФИО2 зарегистрирован по адресу войсковой части: <адрес> (л.д. 7, 49).

Решением жилищной комиссии Войсковой части 6549 от 30.06.2016г. № 08-2016, ФИО2 в срочное возмездное владение и пользование предоставлено служебной жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

13.10.2016г. между войсковой частью и истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения № 748 без права регистрации, согласно которому истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для совместного проживания с членами семьи: супругой – ФИО4, дочерью – ФИО5 (л.д. 19-23).

Брак между истцом и ФИО4 прекращён 14.11.2023г. (л.д. 15).

Из представленных истцом документов следует, что несмотря на то, что по вышеуказанному адресу истец не зарегистрирован, он фактически проживают в предоставленной ему по договору найма служебного жилого помещения квартире и оплачивают жилищно-коммунальные услуги (л.д. 25-27, 46-48).

Истец 26.04.2024 года обратился в Окружное управление социального развития № 27 Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Решением Министерства социального развития Московской области от 26.04.2024г. ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что адрес фактического проживания не соответствует адресу регистрации по месту жительства (л.д. 16-18).

То обстоятельство, что истец не имеет постоянной регистрации по данному месту жительства, не является основанием для лишения истца предоставления гарантированных ему законом мер социальной поддержки. Истцом предоставлено достаточно объективных доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании по адресу: <адрес>.

Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

Согласно пункту 20 «Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области», утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.03.2022 № 299/12, компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.

Поскольку ФИО2 обратился в Окружное управление социального развития № 27 Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг в апреле 2024 г., в связи с чем, предоставление компенсации подлежит выплате с 01.02.2024 года.

В связи с чем, суд находит необходимым признать за истцом право на получение мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания, начиная с 01.02.2024 год.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития Московской области не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития Московской области не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития Московской области не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Обязать Окружное управление социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО2 меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с 01.02.2025г.

В удовлетворении требований о признании решения Окружного управления социального развития № 27 Министерства социального развития Московской области от 26.04.2024 незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Ирхина

Мотивированное решение составлено 20.05.2025г.