Дело № 5-304/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 31 августа 2023 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1, <данные изъяты>, сведений о привлечении которого к административной ответственности в материалах дела не имеется,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

установил:

29.06.2023 консультантом – государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности ГЖИ в отношении директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО1 не выполнил предписание Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – ГЖИ) № 59/20 от 09.03.2022, которым на ООО «Ремстройдом» была возложена обязанность в срок до 10.09.2022 устранить нарушение лицензионных требований, установленных пп.«а, б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно – выполнить восстановительный ремонт внутренней отделки стен и потолка подъезда № 1 в местах ее разрушения с 1 по 5 этажи дома № 3А по ул. Кирова в пос. Ола, выполнить ремонт деформированных почтовых ящиков квартир подъезда № 1, а также обеспечить запирающими устройствами почтовые ящики дома № 3А по ул. Кирова в пос. Ола.

Административное правонарушение, по мнению административного органа, совершено 11.09.2022 в пос. Ола Ольского района Магаданской области, ул. Школьная, д. 6.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, пояснив, что протокол составлен в отсутствие должностного лица, находившегося в данный период на больничном. Кроме того, как следует из протокола ему вменяется невыполнение п.п.2 и 3 предписания от 09.03.2022 № 59/20 по выполнению восстановительного ремонта внутренней отделки стен и потолка подъезда № 1 дома 3А по ул. Кирова, ремонту деформированных почтовых ящиков и восстановлению их запирающих устройств, предусматривающих административную ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, однако из материалов дела следует, что административный орган 26.05.2023 направил должностному лицу уведомление о непосредственном обнаружении в акте внеплановой проверки от 02.03.2023 № 62/20 данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, административным органом проводилась проверка выполнения предписания по требованию прокуратуры Магаданской области на основании обращения ЛНВ о нарушении ООО «Ремстройдом» лицензионных требований. Как указала прокуратура области, указанные нарушения подтверждаются актом осмотра прокуратуры Ольского района от 13.02.2023. Однако, в материалах дела отсутствуют документы, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом правам и законным интересам ЛНВ, являющихся основанием проведения осмотра прокуратурой Ольского района. В соответствие с п.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 № 294, в случае направления требования в отношении юридического лица по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, дается оценка необходимости и обоснованности проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Необходимость такой проверки прокурором не обоснована. Несмотря на это прокурор направил требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении одного и того же лица по тем же основаниям, по которым проводила проверку прокуратура Ольского района. Данные действия в силу пункта 6 Приказа 294 не допускаются.

Рассматриваемые события связаны с обращением ЛНВ к Депутату Государственной думы БАА, перенаправленному в ГЖИ о содействии в проведении ремонта подъезда дома 3А по ул. Кирова, который не осуществлялся с 1992 года. В заявлении не содержится сведений о случаях угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также угрозы возникновения ЧС.И.о. руководителя инспекции КРВ рассмотрел обращение и сообщил заявителю о порядке проведения текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме (по решению общего собрания) и неисполнении управляющей организацией обязательств по договору управления в части своевременного проведения восстановительного ремонта подъезда. Факты и выводы инспекции в ответе заявителю не согласуются с фактами и выводами, изложенными в акте проверки от 09.03.2022 № 141/20.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлено, что внеплановые проверки будут проводиться в исключительных случаях при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения ЧС. В этом случае они должны быть согласованы с органами прокуратуры. Без согласования прокуратуры внеплановые проверки могут проводиться по поручению Президента и Правительства РФ, а в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Письмом Министерства экономического развития РФ от 24.03.2022 № Д24и-8436 разъяснены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году. В указанном письме отмечено, что соответствии с абз.7 пп.«а» п.3 постановления № 336 поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора. В данном случае защита (восстановление) прав гражданина предполагает наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (фактом нарушения) обязательных требований и правами и законными интересами конкретного заявителя. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.

Нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в марте 2022 года, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения ЧС контролирующим лицом не было выявлено. Данные обстоятельства указывают на незаконность проведения проверки и выданного предписания, а действия контролирующего органа не связаны с обеспечением безопасных условий проживания граждан и определенные им основания проведения проверки не являются исключительными.

Управляющей организацией заключен договор управления от 05.11.2014, которым предусмотрена обязанность организовать оказание услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных общим собранием, который не содержит условий о времени ремонта подъезда. Перечень услуг и работ с соразмерным ему размером платы указан в приложении № 1 и также не содержит условий о времени проведения ремонта подъезда. Задания собственников помещений на ремонт подъезда в соответствие с ч.2 ст.162 ЖК ФР, условия его проведения, сторонами не обсуждались, не утверждались и контролирующим органом не проверялись.

Инспекция располагала информацией об отсутствии текущего ремонта подъезда с 1992 года и своим письмом 758/20-1 от 16.03.2022 информировала заявителя о порядке проведения текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме (по решению общего собрания), однако очевидно отклонилась от установленного им законного порядка проведения текущего ремонта и предписала выполнить ремонтные работы без учета необходимых при таких условиях установленных стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами, согласованных собственниками условий договора управления. Данные обстоятельства указывают на недобросовестное поведение должностных лиц инспекции.

Полагает, что не может нести ответственность за отсутствие ремонта подъезда с 1992 года, так как им принимались меры по планированию текущего ремонта подъездов всех многоквартирных домов, находившихся в управлении и учитывающие права и законные интересы всех собственников помещений, однако в силу сложившихся обстоятельств им не суждено быть реализованными.

На основании вышеизложенного просил дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении с приложенными документами, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении приобщены к материалам дела.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Магаданской области; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (п.п.3.1, 3.4).

Как следует из материалов, представленных с протоколом об административном правонарушении, ООО «Ремстройдом» – юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом, осуществляемое на основании лицензии № 33 от 27.04.2015.

Согласно приказу № 8-к от 10.04.2020 ФИО1 вступил в должность директора ООО «Ремстройдом» с 10.04.2020, и до настоящего времени занимает данную должность.

Согласно информации сервиса ГИС ЖКХ ООО «Ремстройдом» осуществляет управление многоквартирным домом № 3А по ул. Кирова в пос. Ола с 27.04.2015.

15.02.2022 в ГЖИ поступило сообщение депутата Государственной Думы БАА о получении обращения собственника помещения в МКД по адресу: <...> – ЛНВ с жалобой на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Ремстройдом».

Распоряжением руководителя ГЖИ от 18.02.2022 № 100/2022, полученным ООО «Ремстройдом» 18.02.2022, назначено проведение внеплановой выездной проверки.

По результатам проверки составлен акт № 141/20 от 09.03.2022, из которого следует, что в ходе проверки установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 по соблюдению требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п.7, 8, 11, 12, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п.10, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 491; п.п.2.1.3, 2.6.2, 3.2.3, 3.2.11, 3.4.1, 4.1.5, 4.6.1.23, 4.2.1.7, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.4.4, 4.8.12, 4.8.14, 4.8.15, 5.6.2 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, а именно – в ходе осмотра общего имущества многоквартирного дома № 3А по ул. Кирова в пос. Ола установлено следующее:

- входная дверь в подъезд не имеет плотного примыкания к дверной коробке;

- в тамбуре подъезда имеются повреждения отделки в виде отпадения;

- на стенах в подъезде с 1 по 5 этажи отслоение, разрушение внутренней отделки с угрозой обрушения;

- почтовые ящики квартир деформированы, неисправны запирающие устройства;

- неисправна фурнитура на всех окнах с деревянными рамами, частично отсутствует двойное остекление на окнах с 1 по 5 этажи;

- отсутствуют стойки на лестничном марше на 1 этаже, неисправен поручень на 5 этаже в подъезде многоквартирного дома.

09.03.2022 ООО «Ремстройдом» выдано предписание № 59/20 об устранении выявленных нарушений, в котором указано на необходимость устранить вышеуказанные нарушения в срок до 10.09.2022, а обеспечить исправное состояние оконных заполнений деревянных оконных блоков – в срок до 31.03.2022.

С целью контроля вышеуказанного предписания, на основании требования заместителя прокурора Магаданской области от 14.02.2023, руководителем Государственной жилищной инспекции Магаданской области 16.02.2023 принято решение № 71/20 о проведении выездной проверки в отношении ООО «Ремстройдом» с целью проверки исполнения, выданного 09.03.2022 предписания № 59/20, которое было получено лично ФИО1

По результатам проведенной выездной проверки 02.03.2023 составлен акт проверки № 62/20, из которого следует, что пункты 2 и 3 предписание № 59/20 от 09.03.2022 со сроком исполнения до 10.09.2022, ООО «Ремстройдом» не исполнило, в связи с чем должностным лицом административного органа сделан вывод о совершении директором ООО «Ремстройдом» 11.09.2022 административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п.8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

В связи с изложенным, оснований утверждать, что ФИО1 11.09.2022 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется.

Об этом в том числе указано в письме руководителя ГЖИ, адресованном в прокуратуру Магаданской области в ответ на запрос № 235/20 от 27.01.2023.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом административного органа положения ст.26.1 КоАП РФ не выполнены, поскольку доказательства виновности ФИО1 в совершении 11.09.2022 инкриминируемого ему правонарушения не представлены, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП Р, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись О.В. Власенко