Решение по делу № 2А-Б-229/2024 от 22.08.2023

производство №а-Б229/2024

дело (УИД) 48RS0№-53

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«22» августа 2023 года <адрес>

Тербунский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории сельского поселения <адрес> <адрес>.

Установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района № от 20.10.2021 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в <адрес> расположена автомобильнаядорога общего пользования местного значения.

Проведенным в ходе настоящей проверки осмотром автодорог местного значения в <адрес> от <адрес> – Задонск - Д-ны дефекты в виде выбоин, просадок и колейности.

09.01.2024 администрацией Долгоруковского муниципального района и администрацией сельского поселения Долгушинский сельсовет заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению.

Согласно Соглашению от 09.01.2024 администрация района передаёт администрации сельского поселения осуществление части полномочий Долгоруковского муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Таким образом, дорожная деятельность в части содержания улично - дорожной сети сельского поселения Долгушинский сельсовет осуществляется администрацией сельского поселения Долгушинский сельсовет.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей <адрес> на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В судебном заседании помощник прокурора Матыцина М.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить в полном объёме,обязать административного ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу местного значения в <адрес> от <адрес> по пересечения с автомобильной дорогой <адрес> - <адрес> в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-17.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597- 2017).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийныхматериалов в количестве до 900куб. м. на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района №693 от 20.10.2021 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому вс. <адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> общей протяженностью <данные изъяты>

Прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского района Липецкой области.

При проведении проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения в <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадки и колейности – на <адрес> от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой Стебаево – Задонск - Долгоруково, что подтверждается представленной фототаблицей и актом осмотра от 20.06.2024, а также не оспаривалось административным ответчиком.

09.01.2024 между администрацией Долгоруковского муниципального района и администрацией сельского поселения Долгушинский сельсовет заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению.

Согласно вышеуказанному Соглашению от 09.01.2024 администрация района передаёт администрации сельского поселения осуществление части полномочий Долгоруковского муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, за исключением мероприятий по ямочному ремонту дорог с асфальто-бетонным покрытием.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей <адрес>, на доступ к объектам инфраструктуры.

Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

Таким образом, администрацией сельского поселения Долгушинский сельсоветне принимается должных мер по устранению названных нарушений, что нарушает права граждан.

Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодорогвс. Долгуша по ул. <адрес> со стороны администрации сельского поселении Долгушинский сельсовет Долгоруковского района является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время.

Выявленные прокуратурой района в ходе настоящей проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильной дороги местного значения, расположенной в <адрес>, от <адрес>, являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильной дороги местного значения в <адрес> от <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> от <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова