Решение по делу № 2-42/2025 от 28.02.2025 - о признании решений об отказе в согласовании проекта границ земельного участка незаконным и обязании согласовать границы земельного участка.

Дело №2-42/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 28.02.2025 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Кухаревой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО3 А.В.О. – ФИО1,

представителя ответчика Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области о признании решений об отказе в согласовании проекта границ земельного участка незаконным и обязании согласовать границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 А.В.О. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование указал, что 08.02.2024 г. им в Администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области было подано заявление о согласовании проектов границ земельных участков в связи с тем, что на основании договора аренды ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Однако, 19.02.2024 г. он получил отказ Управления архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области с указанием: «отсутствует документ, подтверждающий Ваши права на земельный участок или полномочия при подаче заявления на согласование границ».

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области было признано незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области и на Управление архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО3 А.В.О. о согласовании проекта границ принадлежащего ему земельного участка. Однако 29 август 2024 года он вновь получил сообщение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, в связи тем, что имеется постановление администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 28 декабря 2015 года №828-п « Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории, градостроительных планов вновь образуемых земельных участков в границах земельного участка ограниченного <адрес>, улицей Геологов, проспектом Парковым в городе Сорочинске Оренбургской области», также в отказе указано, что в настоящее время невозможно определить место положение земельного участка. Поскольку ответчиком неоднократно отказывалось ему в согласовании границ участка, он вынужден обратиться за защитой своих прав в судебном порядке и просить о согласовании границ спорного принадлежащего ему участка.

Просит признать незаконным сообщение об отказе в согласовании проектов границ земельного участка от 29 августа 2024 года принятое администрацией Сорочинского городского округа.

Признать незаконным проект планировки, проект межевания территории утвержденный постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 28 декабря 2015 года №828 –п «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории, градостроительных планов вновь образуемых земельных участков в границах земельного участка ограниченного <адрес>» в части отсутствия сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Признать границы земельного участка с кадастровым номером № согласно межевому плану и считать их согласованными.

В последующем истец ранее заявленные требования дополнил требованиями к Управлению архитектуры градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о признании сообщения Управления архитектуры градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 30.09.2024 года об отказе в согласовании границ земельного участка.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО4, в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области.

Определением суда от 28.02.2025 года исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным проектов планировки и межевания территории незаконными выделены в отдельное производство в порядке ст. 151 ГПК РФ, поскольку данные исковые требования должны быть рассмотрены в ином судебном порядке.

В судебном заседании истец, представитель ответчика Управления архитектуры градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, третье лицо ФИО4 участие не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами направленными в адрес истца и третьего лица, а также распиской о вручении судебной повестки представителю ответчика Управления архитектуры градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика и третьего лица.

Представитель истца ФИО3 А.В.О. – ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что отказ ответчиков в согласовании границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды нарушает его права, и является надуманным, поскольку ответчиком достоверно известно о том, что на данном земельном участке находится движимое имущество с 1994 года, поэтому утверждая проект планировки местности, где находится данный объект, а также спорный земельный участок ответчики не могли не знать, что на данной местности находится земельный участок, который выделялся в аренду первоначально ФИО4, а затем по праву аренды был передан истцу.

Представитель ответчика Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что истцу было отказано в согласовании границ земельного участка на основании представленного им проекта межевания, поскольку истец не представил доказательства, что земельный участок выделялся в аренду именно по этому адресу и именно в этой местности. При утверждении проекта планировки данной местности в 2018 году администрации не было известно о том, что в данном месте имеется земельный участок, который принадлежал на праве аренды ФИО5, а теперь истцу. Поскольку планировка местности уже утверждена оснований для согласования границ земельного участка по представленному истцом межевому плану не имеется, в связи с чем полагает отказ администрации законным и обоснованным.

Изучив заявленные требования, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.02.2024 г. ФИО6, действуя в интересах ФИО3 А.В.О. на основании доверенности <адрес>7, через МКУ «МФЦ» г. Сорочинск обратилась к административному ответчику с заявлением № о согласовании проектов границ земельного участка №.

Управлением архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в предоставлении услуги по согласованию границ земельного участка представителю заявителя ФИО6 было отказано на основании абз. «а» п. 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утвержденного постановлением администрации Сорочинского городского округа от 15.09.2022 №1331-п. В обоснование указано на непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных п. 14 административного регламента, а именно в связи с отсутствием документа, подтверждающего права на земельный участок или полномочия при подаче заявления на согласование границ земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 21.06.2024 года решение Управления архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 19.02.2024 г. об отказе в предоставлении услуги по согласованию проекта границ земельного участка № было признано незаконным, и суд возложил на данное юридическое лицо повторно рассмотреть заявлениеФИО3 от 08.02.2024 года о согласовании проекта границ земельного участка №.

29.08.2024 года администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области в адрес ФИО3 А.В.О. было направлено сообщение №01 – 01-15/4727, которым ему отказано в согласовании проекта границ земельного участка, по тем основаниям, что во исполнение решения суда от 21 июня 2024 года повторно рассмотрено заявление о согласовании проекта границ земельного участка и при повторном рассмотрении заявления было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию границ земельного участка, указанных в межевом плане. Свой отказ Администрация обосновала тем, что согласование проекта границ земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, к которым относится проекты планировки территории и проекты межевания территории. Согласно проекту планировки, проекта межевания территории, который утвержден постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области №828-п от 28.12.2015 года на предполагаемом земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено расположение земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома и элементов благоустройства для нужд его жителей, в том числе автомобильного проезда и автостоянки. Также указано, что выписка в отношении данного земельного участка не содержит координат земельного участка, а также указанный в выписке адрес не определяет его местоположение.

30.09.2024 года Управлением архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3 А.А.О. в лице его представителя по доверенности ФИО6 был дан аналогичный ответ.

Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями, просит признать данные отказы ответчиков незаконными, как нарушающие его права.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от 01.11.1995 года № 2082 на праве собственности принадлежал нестационарный торговый объект – ларек-павильон расположенный на по адресу: <адрес>

03.11.1995 года между администрацией г. Сорочинска Оренбургской области и ФИО4 был заключен договор аренды № 797-р в соответствии с которым ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 50,4 кв.м., сроком на 49 лет для осуществления предпринимательской деятельности. Основанием к заключению данного договора указано распоряжение администрации г. Сорочинска от 03.11.1995 г. № 797-р.

Согласно распоряжению администрации г. Сорочинска Оренбургской области № 797-р от 03.11.1995 г. частному предпринимателю ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 50,4 кв.м. размером 6,3 х 6, в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>

Вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

20.12.2023 года ФИО4 переуступил свое право аренды на земельный участок № по адресу <адрес> ФИО3 А.В.О. и переход права в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2024 года, а также материалами дела правоустанавливающих документов исследованных в ходе судебного разбирательства.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2, 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 указанной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В силу части 3 названной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Предоставление муниципальной услуги по согласованию местоположения границ вышеуказанного земельного участка производилась в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков» утвержден Административный регламент, утвержденным постановлением Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 15.09.2022 г. №1331-п «Об утверждении предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков».

При этом из представленных в материалы дела документов следует, что данная услуга предоставляется Управлением архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 9 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: акт согласования проекта границ земельного участка или сообщение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка.

При этом, пункта 37.1 административного регламента следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является сообщение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка заявителю.

Одновременно в пункте 37.3 указано на то, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 14 раздела 2 административного регламента.

Однако, административный регламент не содержит перечень оснований при наступлении которых выносится сообщение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, а пункт 14 (раздел 2 регламента) содержит исчерпывающий перечень документов которые должны предоставляться заявителем для получения муниципальной услуги. При этом, в соответствии с пунктом 17 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является три основания: не предоставление в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 14 регламента, предоставление документов ненадлежащий орган, нарушение требований к оформлению документов. Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, или вынесения сообщения об отказе в согласовании проекта границ земельного участка указанным Административным регламентом не предусмотрено.

Из сообщений об отказе в согласовании проекта границ земельного участка от 29 августа 2024 года и от 30 сентября 2024 года не следует в соответствии с каким пунктом административного регламента соответствующими органами было принято такое решение.

Кроме того, принимая такое решение, в качестве основания к отказу согласования границ, должностные лица указали, что из выписки невозможно определить место положение земельного участка, а также то, что на данном земельном участке в соответствии с проектом планировки межевания территории, который утвержден постановлением администрации от 28.12.2015 года данный земельный участок предназначен для размещения многоквартирного жилого дома и элементов благоустройства для нужд жителей, в том числе для проезда и автостоянки.

Однако, как указано судом выше, таких оснований в административном регламенте, в соответствии с которым принималось решение по заявлению истца, не предусмотрено.

Кроме того, ответчиками не подтверждена законность оспариваемых решений, а также вывод о том, что указанные в проекте межевания границы данного земельного участка не соответствуют закрепленным на местности, при этом данные обстоятельства подлежат доказыванию именно ответчиками.

Доводы представителя ответчика администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области о том, что из представленных правоустанавливающих документов невозможно определить, что в аренду был предоставлен земельный участок именно в данных граница, в связи с чем согласование не может быть проведено, судом отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлен факт того, что земельный участок отводился для размещения на нем движимого имущества ( ларек-павильон) с указанием места расположения <адрес>, что отражено в распоряжении № 797-р от 03.11.1995 г.

Также судом установлено, что между ФИО5 ( прежним арендатором) и администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области рассматривался спор ( инициированный именно администрацией) относительно данного земельного участка, где администрация просила обязать ФИО5 демонтировать ларек –павильон, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> кв.м. и привести земельный участок, занимаемый нестационарным объектом в соответствие с видом его разрешенного использования.

Решением Сорочинского районного суда от 11 января 2023 года такие обязанности на ФИО5 были возложены, однако апелляционным определением Оренбургского областного суда от 29.06.2023 года решение суда было отменено и в иске администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области было отказано в полном объеме. Судебной коллегией в своем апелляционном определении был сделан вывод о законности занятия данного земельного участка арендатором ФИО5 и размещения на нем движимого имущества.

Учитывая данные обстоятельства, при принятии решения об отказе в согласовании границ ответчикам было достоверно известно в отношении какого земельного участка представлен проект межевания границ и где данный земельный участок расположен.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что принятое 29 августа 2024 года администрацией Сорочинского городского округа и принятое 30 сентября 2024 года Управлением архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области решения в виде сообщений об отказе в согласовании проекта границ земельного участка являются незаконными, поскольку приняты с нарушением действующего законодательства.

Истец, заявляя требования о незаконности принятых ответчиками решений указывает способ защиты своих прав как признание границ земельного участка с кадастровым номером 56:45:0102029:2346 согласно межевому плану, и считать их согласованными.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае суд в качестве способа восстановления нарушенного права истца полагает необходимым возложить на ответчика Управление архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области обязанность рассмотреть заявление ФИО3 А.В.О. повторно, не подменяя компетенцию данного государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Управления архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области №01-15/324 от 30.09.2024 г. об отказе в согласовании границ земельного участка №.

Признать незаконным сообщение Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области №01-01-15/4727 от 29.08.2024 об отказе в согласовании границ земельного участка №

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и капитального строительства Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области повторно рассмотреть заявлениеФИО3 о согласовании проекта границ земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.В. Аксенова

Решение в окончательной форме принято 14.03.2025 года