Дело № 2-112/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Залегощь Орловской области 18 июля 2022 года

Залегощенский районный суд Орловской области в составе председательствующего Рожко О.В., при секретаре Кузиной Н.А., с участием прокурора Трубихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Космос» и Департаменту образования Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Космос» (далее – центр «Космос») и Департаменту образования Орловской области (далее – Департамент образования), в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что на территории Залегощенского района Орловской области расположен центр «Космос», оказывающий услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, которым не в полной мере не соблюдаются требования санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Так, в нарушение требований пункта 2.2.4 указанных санитарных правил на территории центра «Космос» подходы и дорожки имеют дефекты покрытия, в нарушение пункта 2.2.2 правил спортивная площадка не имеет надлежащего полимерного либо натурального покрытия.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и не отвечают требованиям безопасности при оказании услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с пунктом 3 Устава центра «Космос» функции и полномочия его учредителя осуществляет Департамент образования, который обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за детским центром государственного имущества.

Это означает, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований возлагается на указанный Департамент, как на главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

При таких обстоятельствах прокурор полагает, что обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений возлагается на центр «Космос», а финансирование таких мероприятий возлагается на Департамент образования.

Как следствие, окончательно уточнив исковые требования (л.д. 63-64), прокурор просит суд:

- обязать Департамент образования выделить центру «Космос» денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение на территории центра дефектов покрытий подходов, дорожек и спортивной площадки в соответствии со схемой размещения дорожек, внутренних и прилегающих территорий, подлежащих асфальтированию»;

- обязать центр «Космос» выполнить мероприятия по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек и спортивной площадки в соответствии со схемой размещения дорожек, внутренних и прилегающих территорий, подлежащих асфальтированию.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Трубихина А.А. исковые требования поддержала по доводам иска и просила суд их удовлетворить.

Полагала, что для исполнения заявленных исковых требований ответчикам необходим срок не менее шести месяцев.

Представитель ответчика – директор центра «Космос» ФИО4, уточненные исковые требования признала, относительно их удовлетворения не возражала, при этом просила суд предоставить разумный срок на исполнение заявленных прокурором требований.

В обоснование своего мнения представитель ответчика ФИО4 пояснила, что центр «Космос» устранить выявленные нарушения, однако для этого требуются денежные и временные затраты. Стоимость проектно-сметной документации, необходимой для проведения соответствующих работ, составляет <данные изъяты> рублей, и она изготавливается в течение 50 дней. В целом для проведения спорных мероприятий необходимо <данные изъяты> рублей. Со слов представителей Департамента образования ей известно, что в текущем году денежных средств на проведение необходимых работ не имеется, и они должны быть заложены в бюджет Орловской области. После выделения денежных средств будут проведены торги на участие в проведении ремонтных работ. Кроме того, проведение работ возможно только в период отсутствия снежного покрытия и в отсутствие отдыхающих (первая смена начинается с июня каждого года).

Представитель ответчика (Департамента образования) и представители третьих лиц (Департамента финансов Орловской области и Управления Роспотребнадзора в Орловской области) просили суд рассмотреть гражданское дело без участия их представителей (л.д. 93, 103, 104).

При этом, представитель Департамента финансов ФИО5 письменно пояснила, что в силу действующего бюджетного законодательства органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых для выполнения мероприятий по устранению выявленных на территории цента «Космос» является Департамент образования (л.д. 91-93).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителей указанных ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы иска и материалы дела, суд находит исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одновременно частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований.

Соответственно, прокурор Залегощенского района Орловской области правомочен обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации надлежащего питания и выполнения требований санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 указанного Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которыми предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия (пункт 2.2.2), покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4).

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> расположено бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Космос», который был построен и сдан в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году (общая площадь объекта <данные изъяты> га, протяженность периметра <данные изъяты> м); основным видом деятельности центра является организация отдыха детей и их оздоровление; полномочия учредителя центра осуществляет Департамент образования (л.д. 9, 25-36, 67).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором было принято решение о проведении проверки в центре «Космос» на предмет исполнения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил (л.д. 8).

По итогам проведения проверки выявлено, что расположенная на территории центра «Космос» спортивная площадка не имеет полимерного либо натурального покрытия, её асфальтовое покрытие имеет дефекты в виде каменистых выступов и ямочность; подходы и пешеходные дорожки так же имеют многочисленные дефекты в виде полного разрушения верхнего слоя асфальтового покрытия, каменистых выступов, ямочности и просадки, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Выявленные нарушения так же нашли свое отражение в представленных суду фотоиллюстрациях, прилагаемых к акту проверки (л.д. 14-20).

Территории и площади, подлежащие надлежащему асфальтированию, зафиксированы в соответствующей схеме (л.д. 13, 65).

Выявленные нарушения ответчиками не оспаривались.

Все исследованные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными и их совокупность является достаточной для разрешения спора.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что расположенные на территории центра «Космос» подходы, дорожки и спортивная площадка имеют многочисленные дефекты в виде полного разрушения верхнего слоя асфальтового покрытия, каменистых выступов, ямочности и просадки, при этом спортивная площадка не имеет полимерного либо натурального покрытия, что является опасным для жизни и здоровья пребывающих в центре «Космос» детей и его персонала.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на центр «Космос» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек и спортивной площадки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Таким образом, учитывая, что Департамент образования осуществляет полномочия учредителя центра «Космос», суд считает необходимым возложить на него обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Поскольку для выполнения комплекса работ по асфальтированию подходов, дорожек и спортивной площадки на территории центра «Космос» необходимы финансовые затраты, изыскание которых требует определенного временного периода, и проведение аукциона по отбору поставщика (подрядной организации) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2015 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным предоставить ответчикам разумный срок для исполнения заявленных прокурором требований, который должен быть определен, в том числе с учетом требований пункта 1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Департамент образования Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Космос» денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение на территории указанного центра дефектов покрытий подходов, дорожек и спортивной площадки в соответствии со схемой их размещения.

Обязать бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Космос» выполнить мероприятия по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек и спортивной площадки в соответствии со схемой размещения дорожек, внутренних и прилегающих территорий, подлежащих асфальтированию, в течение четырех месяцев со дня получения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое составлено 22.07.2022.

Председательствующий Рожко О.В.