дело № 2-355/2023

47RS0002-01-2023-000252-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 13 сентября 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, в котором просит незаконным бездействие ответчика выразившегося в не постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязать ответчика поставить мотопомпу KoshinSERM-50V мощностью 3 300 Вт, 3 мотопомпы SERM-50V мощностью 3 300 Вт, дизельный электрогенератор Курск мощностью 5 000 Вт, 2 дизельных электрогенератора СКАУТ УГД 5500Е мощностью 5500 Вт на государственный учет в органах государственного экологического надзора как объекты, оказывающие негативное воздействие, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор указывает, прокуратурой <адрес> была проведена проверка администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, в ходе которой было установлено, что на балансе ответчика находятся объекты мотопомпа KoshinSERM-50V мощностью 3 300 Вт, 3 мотопомпы SERM-50V мощностью 3 300 Вт, дизельный электрогенератор Курск мощностью 5 000 Вт, 2 дизельных электрогенератора СКАУТ УГД 5500Е мощностью 5500 Вт, которые при их эксплуатации оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик до настоящего времени не подал заявку о постановке на государственный учет в органе государственного экологического надзора вышеуказанных объектов, находящихся в пользовании ответчика и относящихся в соответствии с требованиями действующего законодательства к стационарным дизельным установкам и являющихся стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны быть поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), полагает, что на органе местного самоуправления лежит установленная законом обязанность по постановке указанных объектов на государственный учет.

Определением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец прокурор ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Ране возражал против удовлетворения требований истца, указав что спорные объекты никогда не эксплуатировались администрацией. При этом, пояснила что эксплуатировать данные объекты ответчик не намерен, в связи с отсутствием необходимости в их использовании, в дальнейшем намерены списать их с баланса администрации.

Представитель третьего лица Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, возражал против удовлетворения требований прокурора по причине того, что данные объекты ответчиком не используются, в то время как законом предусмотрена обязанность регистрировать объекты НВОС только при их использовании, поскольку в не рабочем состоянии объекты не оказывают негативное влияние на окружающую среду.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся в том числе выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В преамбуле указанного Закона определены следующие понятия, имеющие отношение к обстоятельствам настоящего спора:

- объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) определен объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

- понятие стационарного источника загрязнения окружающей среды определено как источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды, а передвижной источник загрязнения окружающей среды – как транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При этом, согласно ч. 4 ст. 69 Закона государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 4.2 указанной нормы Закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие критерии установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», согласно нормативным положениям статьи 7 указанного постановления, наличие 4 категории негативного воздействия на окружающую среду определяется наличием одновременно следующих критериев:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такая форма утверждена Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», согласно указанной форме, заявление об объекте НВОС представляет собой несколько Разделов, первый из которых определяет общие сведения об объекте НВОС, а второй Раздел определяет сведения о воздействии этого объекта НВОС на окружающую среду, в составе этих сведений указывается о стационарных источниках, находящихся на объекте НВОС, о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, как следует из правового смысла вышеуказанных понятий, определяющих, что такое НВОС, а что такое стационарный источник загрязнения окружающей среды, а также из правового смысла вышеуказанных нормативных требований, следует, что спорное оборудование соответствует понятию «стационарный источник загрязнения окружающей среды», следовательно, объектами, оказывающими негативное влияние на окружающую среду (НВОС), и соответственно, объектами, подлежащими самостоятельной постановке на государственный учет, они не являются, а используются и ставятся на государственный учет только в составе объекта НВОС, который подлежит постановке на государственный учет, при этом, сведения о наличии в составе объекта НВОС стационарного источника загрязнения окружающей среды указываются в Реестре сведений об объекте НВОС, наличие в составе объекта НВОС стационарного источника загрязнения окружающей среды определяет признак 4 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ, Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Постановка на государственный учет объектов НВОС I и II категории осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а объектов III и IV – уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по Северо-западному региону – Комитетом государственного экологического надзора <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проводилась проверка исполнения администрацией муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что в составе имущества муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> имеются мотопомпа KoshinSERM-50V мощностью 3 300 Вт, 3 мотопомпы SERM-50V мощностью 3 300 Вт, дизельный электрогенератор Курск мощностью 5 000 Вт, 2 дизельных электрогенератора СКАУТ УГД 5500Е мощностью 5500 Вт; указанные объекты не стоят на государственном учета объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные объекты НВОС не эксплуатировались ответчиком и в настоящее время находятся в подвальных помещениях администрации, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

Из пояснений ответчика следует, что объекты НВОС были переданы администрации безвозмездно на основании распоряжения <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона- № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти пли органе исполнительной власти субъекта Российское Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приведенные в обращениях технические устройства:дизель-генераторы и мотопомпы соответствуют определению понятия «стационарный источник загрязнения окружающей среды» и не могут идентифицироваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Вместе с тем, объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность с использованием перечисленного оборудования, подпадают под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение понятия «объект, оказывающий негативное воздействие па окружающую среду и подлежат постановке на государственный учет в государственном реестре объектов НВОС в порядке и сроки, установленные статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

Определение необходимости отнесения объекта HBQC к конкретной категории негативного воздействия осуществляется липом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Например, при осуществлении на объекте НВОС хозяйственной и (пли) иной деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (пли) пара и горячен воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Г.кал/час и менее) такой объект подлежит отнесению к объектам IV категории при условии его одновременного соответствия критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 Критериев N 2398.

При осуществлении па объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев № 2398 и не соответствующей уровням воздействия па окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев №. такой объект подлежит отнесению к объектам III категории (л.д. 17).

Таким образом, указанные источники электроснабжения являются передвижными источниками загрязнения окружающей среды, следовательно, они могут быть перемещены посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды, а значит, указанное оборудование соответствуют понятию – стационарный источник загрязнения окружающей среды, определенному в преамбуле Федерального закона № 7-ФЗ, следовательно, и сами по себе объектами, оказывающими негативное влияние на окружающую среду, (объект НВОС), не относятся (л.д. 17).

При этом, нормы действующего законодательства не содержат указаний об обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих спорные дизель-генераторы и мотопомпы в качестве стационарных источников загрязнения окружающей среды в составе объектов НВОС, для жизнеобеспечения которых они используются, подавать заявления о постановке указанного оборудования на государственный учет в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Следовательно, ссылки прокурора на нарушение ответчиком вышеперечисленных норм Закона являются необоснованным, указанными в исковом заявлении нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ответчика подавать заявления о постановке на государственный учет дизель-генераторов и мотопомп как самостоятельных объектов регистрации.

Таким образом, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2023 года.