Судья Лаврущева О.Н.
Дело № 2-1505/2022
Дело № 33-595/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,
при секретарях Князь Т.В., Корсуковой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1 и Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.08.2022, которым с учётом определения об исправлении описки от 20.12.2022 постановлено:
Исковые требования ФИО1 к Хабаровскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности произвести перерасчёт трудового стажа удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от 11 марта 2022 года № 53 л/с в части исчисления льготного стажа для назначения пенсии.
Обязать Хабаровское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) засчитать ФИО1 (паспорт № <...>) в льготный стаж службы в правоохранительных органах для расчёта пенсии 22 года 2 месяца 4 дня, в том числе периоды:
с 01.09.2000 по 04.03.2006 период заочной учёбы в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права»;
с 23.03.2009 по 25.02.2016 период службы оперуполномоченным в ФСКН РФ по Хабаровскому краю в оперативном отделе службы по ЕАО.
В удовлетворении требований о возложении обязанности пересчитать общий стаж службы в правоохранительных органах; стаж службы (выслуга лет) для исчисления надбавки за выслугу лет; стаж службы (выслуга лет) для выплаты единовременного пособия отказать.
Взыскать с Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № <...>) судебные расходы за услуги представителя в сумме 30000 рублей.
Взыскать с Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Хабаровскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Хабаровское ЛУ МВД России на транспорте) о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что на основании приказа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 11.03.2022 № 53л/с он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по собственному желанию. Этим же приказом ему рассчитана выслуга лет при увольнении: в календарном исчислении 13 лет 2 месяца 13 дней, в льготном исчислении 16 лет 2 месяца 19 дней. Между тем в выслугу лет не включены следующие периоды: обучение с 01.09.2000 по 04.03.2006 в Хабаровской государственной академии экономики и права, с 01.07.2006 по 24.07.2007 служба в ОВД района имени Лазо Хабаровского края, с 23.03.2009 по 25.02.2016 служба в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю (далее – РУ ФСКН России по Хабаровскому краю). С учётом данных периодов его трудовой стаж составляет: в календарном исчислении 15 лет 8 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 22 года 2 месяца 6 дней, стаж службы для исчисления процентной надбавки – 16 лет 8 месяцев 1 день, стаж службы для выплаты единовременного пособия – 15 лет 8 месяцев 14 дней.
Уточнив впоследствии исковые требования истец просил суд: признать незаконным приказ от 11.03.2022 № 53л/с в части исчисления стажа; обязать ответчика сделать перерасчёт его трудового стажа и отразить данные в личном деле: общий стаж службы в правоохранительных органах: 15 лет 8 месяцев 14 дней (в том числе период учёбы в ВУЗе 2 года 6 месяцев), льготный стаж службы в правоохранительных органах: 22 года 2 месяца 6 дней (в том числе период учёбы в ВУЗе 2 года 6 месяцев), стаж службы (выслуга лет) для исчисления надбавки за выслугу лет: 16 лет 8 месяцев 1 день, стаж службы (выслуга лет) для выплаты единовременного пособия: 15 лет 8 месяцев 14 дней (в том числе период учебы в ВУЗе 2 года 6 месяцев); взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточнённые исковые требования поддержала. Суду пояснила, что истец обучался заочно, но в тот период действовали нормы права, засчитывающие в стаж работы заочную учёбу. После обучения истец устроился на службу в правоохранительные органы в 2006 году, поэтому период учёбы с 01.09.2000 по 04.03.2006 подлежит зачёту из расчёта 2 года 6 месяцев. Период работы в ФСКН с 23.03.2009 по 25.02.2016 должен быть зачтён как один год за полтора года. Она как представитель истца изучала нормативные правовые акты, составляла исковое заявление, делала расчёт стажа, консультировала истца и представляла его интересы в судебных заседаниях.
В судебном заседании представитель ответчика Хабаровское ЛУ МВД Росси на транспорте ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 обучался по заочной форме обучения. В связи с этим период обучения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел не включается, так как в 2013 году в Федеральный закон № 342-ФЗ внесены соответствующие изменения. При расчёте стажа службы (выслуги лет) период прохождения службы в качестве стажёра в ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края и период прохождения службы в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю учтены в календарном исчислении один месяц службы за один месяц. Периоды службы в ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края и в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте учтены в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Стаж истца рассчитан с учётом действующего законодательства, поскольку он прерывался.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просил решение суда изменить в части указания льготного стажа службы в правоохранительных органах для расчёта пенсии с «22 лет 1 месяца 6 дней» на «22 года 2 месяца 4 дня».
Также просил решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности пересчитать стаж службы (выслугу лет) для исчисления надбавки за выслугу лет и стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия, вынести новое решение об удовлетворении данных требований.
В апелляционной жалобе ответчик Хабаровское ЛУ МВД России на транспорте просил решение суда в удовлетворённой части отменить, принять по делу новое решение.
Жалоба мотивирована тем, что выслуга лет, исчисленная при увольнении из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в льготном исчислении, сохраняется за сотрудником в случае, установленном в частях 10, 11 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Поскольку истец был принят на службу в Хабаровское ЛУ МВД России более чем через три месяца после увольнения, период службы ФИО1 в органах ФСКН не подлежит зачёту на льготных условиях.
Истец назначен на должность оперуполномоченного Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте 29.12.2016, то есть после января 2012 года. Следовательно, период его обучения не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.
Взысканная судом сумма судебных расходов на оплату услуг представителя является завышенной.
Хабаровское ЛУ МВД России на транспорте в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) освобождено от уплаты государственной пошлины. В связи с этим суд неправомерно взыскал с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 08.02.2023 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.08.2022 оставлено без изменения. Из резолютивной части решения исключён абзац шестой о взыскании с Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 300 рублей. Апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, апелляционная жалоба Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте удовлетворена частично.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2023 указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, кассационная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы своей апелляционной жалобы поддержал, с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился.
Представитель ответчика Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2 с доводами апелляционной жалобы истца не согласилась, поддержала апелляционную жалобу ответчика.
Ответчик начальник Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия по правилам пункта 2 части 5 статьи 14 ГПК РФ осуществила замену судьи Тараника В.Ю. в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске на судью Слободчикову М.Е.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1), действие данного Закона распространяется, в частности, на лица рядового и начальствующего состава, которые проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с 29.12.2016 по 17.03.2022 проходил службу в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте.
Согласно приказу начальника Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 11.03.2022 № 53 л/с контракт с ФИО1 расторгнут, он уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).
В приказе указано, что выслуга лет на день увольнения 17.03.2022 составляет: в календарном исчислении 13 лет 2 месяца 13 дней, в льготном исчислении 16 лет 2 месяца 19 дней. Стаж службы для выплаты единовременного пособия составляет 13 лет 2 месяца 13 дней.
При расчёте стажа службы (выслуги лет) истца период прохождения службы в качестве стажёра в ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края, периоды прохождения службы в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю учтены ответчиком в календарном исчислении (один месяц службы за один месяц). Периоды прохождения службы в ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края, в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте учтены ответчиком в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца). Период обучения истца по заочной форме в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» в стаж службы (выслугу лет) не включён.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал, что ответчик должен был включить в льготный стаж период его обучения в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» с 01.09.2000 по 04.03.2006 и период его службы в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю с 23.03.2009 по 25.02.2016.
Разрешая требования о включении в льготный стаж периода обучения истца с 01.09.200 по 04.03.2009 в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академии экономики и права», суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, возложив на ответчика обязанность засчитать ФИО1 в льготный стаж службы в правоохранительных органах для расчёта пенсии период обучения в размере 2 года 6 месяцев.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учёбы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчёта один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941).
Как следует из абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчёта два месяца учёбы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.
Таким образом, период обучения по заочной форме в гражданских образовательных организациях высшего образования подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудника при условии получения им документа об образовании и о квалификации, выдаваемом в установленном законом порядке (диплома), и поступления на службу в органы внутренних дел до 01.01.2012.
Из материалов дела следует, что ФИО1 после обучения по заочной форме в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» и получения в марте 2006 года диплома о высшем юридическом образовании с 01.07.2006 поступил на службу стажёром по должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска криминальной милиции ОВД района имени Лазо УВД Хабаровского края, где затем проходил службу в должностях оперуполномоченного и следователя до 24.07.2007.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы ответчика о том, что период обучения истца не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, судебной коллегией отклоняется, поскольку службу в органах внутренних дел истец начал до 01.01.2012, а не 29.12.2016, как утверждает ответчик.
В данном случае положения пункта 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившие в законную силу с 01.01.2012, применены быть не могут.
Суд первой инстанции при разрешении исковых требований в указанной части правильно исходил из того, что данный порядок зачёта в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии. Норма о возможности зачёта в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).
Законодателем установлена возможность и определён порядок зачёта в выслугу лет времени учёбы без указания на типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учёбы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.
Таким образом, вывод суда о включении в льготный стаж ФИО1 периода его обучения в ВУЗе из расчёта 2 года 6 месяцев является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы ответчика правильные выводы суда в указанной части не опровергают.
Разрешая требования о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы истца в ФСКН России по Хабаровскому краю с 23.03.2009 по 25.02.2016, суд первой инстанции, установив, что в указанный период истец проходил службу в Еврейской автономной области, руководствуясь подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, пришёл к выводу о том, что данный период подлежит включению в стаж службы в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм права.
Из материалов дела следует, что приказом от 23.03.2009 № 51-лс ФИО1 был назначен на должность оперуполномоченного отдела службы по ЕАО РУ ФСКН России по Хабаровскому краю. В приказе указано на прохождение истцом службы в отдалённой местности и на льготное исчисление стажа (выслуги лет) из расчёта один месяц службы за полтора месяца с 23.03.2009.
Согласно приказу от 19.02.2016 № 30-лс ФИО1 уволен со службы по ЕАО РУ ФСКН России по Хабаровскому краю и прекратил службу в отдалённой местности с 25.02.2016, ему рассчитан льготный стаж службы в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю.
С 29.12.2016 по 17.03.2022 ФИО1 проходил службу в ЛОП на ст. Биробиджан Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, откуда был уволен по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются на льготных условиях из расчёта один месяц службы за полтора месяца указанные в данной правовой норме периоды.
Включение названным категориям лиц периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажёров) осуществляется на основании пункта 1 Постановления, то есть в календарном исчислении.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в частности, в определении от 28.09.2021 № 1987-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Постановления, что специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов наркоконтроля, в том числе на льготных условиях, регулируется пунктами 3 - 7 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 254.
В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 05.04.2016 № 156 упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал её функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской Федерации, установив, что МВД России является правопреемником упраздняемой службы (пункт 1, подпункты «а», «б» пункта 2, подпункты «а», «б» пункта 6).
Частью 10 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» предписано, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объёме и пересчёту не подлежит.
Таким образом, названным выше федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (часть 1 статьи 33).
В отношении иных сотрудников органов наркоконтроля, поступивших на службу в органы внутренних дел (не в порядке перевода на основании указанного выше закона), а в качестве вновь принятых на службу в органы внутренних дел, выслуга лет исчисляется на основании Постановления Правительства ЕАО от 22.09.1993 № 941.
Таким образом, принимая решение в указанной части требований об удовлетворении иска, суд первой инстанции неправильно применил приведённые нормативные акты, и не учёл, что, несмотря на то, что Еврейская автономная область указана в Разделе II Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в качестве местности, в которой служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, служба в органах наркоконтроля в указанном разделе не поименована.
При таких обстоятельствах, льготный стаж, полученный ФИО1 в органах наркоконтроля, не может быть засчитан в льготный стаж периода его службы в органах внутренних дел для назначения пенсии, а подлежит включению в указанны стаж в календарном исчислении.
Следовательно, льготный стаж истца с учётом включения в него периода обучения составляет 18 лет 8 месяцев 19 дней, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности пересчитать календарный стаж службы в правоохранительных органах, стаж службы (выслугу лет) для исчисления надбавки за выслугу лет, стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия, суд первой инстанции не нашёл оснований для их удовлетворения, при этом исходил из того, что календарный стаж службы, стаж службы (выслугу лет) для исчисления надбавки за выслугу лет, а также стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия составляет 13 лет 2 месяца 13 дней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158 утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды: службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, в качестве сотрудников (пп. «а»); испытательного срока в качестве стажёра по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации (пп. «в»); службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава, (пп. «х»).
Периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Таким образом, при исчислении надбавки за выслугу лет ФИО1. подлежат включению периоды его работы стажёром, сотрудником ОВД им. Лазо, сотрудником ФСКН, сотрудником ЛОП на ст.Биробиджан Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. Стаж службы ФИО1 для исчисления надбавки составляет 13 лет 2 месяца 13 дней.
Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
Для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчёта два месяца обучения за один месяц службы.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд РФ подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Применение Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 01.01.2012, регламентировано статьёй 96 названного Федерального закона.
До 01.01.2012 порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.
Расчёт выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подпункту «б» пункта 17 указанного постановления (утратил силу с 01.01.2012), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.
Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе, указанных в пункте 2 Постановления от 22.09.1993 № 941, в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет, пунктом 17 данного постановления предусмотрено не было.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством, периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении, а период службы истца в ФСКН России по Хабаровскому краю подлежит включению в стаж для выплаты единовременного пособия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 254, но только в календарном исчислении как было указано в пп. «б» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.
Таким образом, стаж службы ФИО1 для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 13 лет 2 месяца 13 дней.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит. Доводы апелляционной жалобы истца ФИО1, направленные на несогласие с решением суда в данной части, основаны на ошибочном понимании норм права, регулирующих спорное правоотношение.
Определяя размер судебных расходов по оплате услуг представителя, суд первой инстанции в соответствии со статьёй 100 ГПК РФ и разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», учитывая степень сложности дела, количество судебных заседаний, в которых принимал участие представитель истца, объём выполненной представителем работы, соразмерность защищаемого права и суммы вознаграждения, а также принцип разумности, пришёл к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 30000 рублей.
Размер судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 30000 рублей судебная коллегия полагает обоснованным, отвечающим требованиям разумности и справедливости.
Вместе с тем, учитывая, что истцом заявлено два требования неимущественного характера, в удовлетворении одного из которых отказано, принимая во внимание то обстоятельство, что судом апелляционной инстанции решение суда частично изменено, исходя из соразмерности защищаемого права, судебная коллегия считает необходимым изменить размер взысканных судом судебных расходов по оплате услуг представителя, взыскать с ответчика в пользу истца 15000 рублей.
Довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерном взыскании с Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 300 рублей заслуживает внимания.
По общему правилу, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В соответствии с пунктом 15 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.
Истец обратился в суд с требованиями, вытекающими из трудовых отношений, государственную пошлину при подаче иска не платил. Однако, принимая во внимание, что Хабаровское ЛУ МВД России на транспорте входит в структуру МВД России, взыскание с него в доход соответствующего бюджета государственной пошлины на основании статьи 103 ГПК РФ произведено судом неправомерно.
Таким образом из резолютивной части решения суда подлежит исключению указание о взыскании с Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте в доход местного бюджета госпошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.08.2022 изменить.
Абзацы третий и пятый резолютивной части решения изложить в иной редакции:
«Обязать Хабаровское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) засчитать ФИО1 (паспорт № <...>) в льготный стаж службы в правоохранительных органах для расчёта пенсии 18 лет 8 месяцев 19 дней, в том числе период заочной учёбы в ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» с 01.09.2000 по 04.03.2006 (2 года 6 месяцев).
Взыскать с Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № <...>) судебные расходы за услуги представителя в сумме 15000 рублей».
Исключить из резолютивной части решения абзац шестой о взыскании с Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте считать удовлетворённой частично.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
М.Е. Слободчикова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 05.09.2023.