Дело №2-3054/2022

43RS0001-01-2022-003344-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 05 октября 2022 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С., с участием прокурора Шпак М.Г., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, Администрации Муниципального образования «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, Администрации Муниципального образования «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно - объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан создать опасные условия для неопределенного круга лиц. Учредителем образовательной организации является МО «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров», которое обеспечивает выполнение требований антитеррористической защищенности указанного объекта, в соответствии с положениями ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». Источником формирования имущества и финансовых средств школы являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательныйцентр» города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, здание и территорию школы по адресу: г.Киров, ул.4-й Пятилетки, 40А оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании школы и на ее территории по адресу: г.Киров, ул.4-й Пятилетки, 40А.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Кирова Шпак М.Г. заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что на сегодняшний момент ситуация не изменилась, системы оповещения по эвакуации на территории учреждения не имеется, просит удовлетворить требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Полагает, что школа оборудована необходимой системой безопасности, отвечающей всем действующим требованиям законодательства.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Киров» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что в настоящее время в рекомендациях отсутствует требование об оборудовании системами оповещении территории учреждений, таким образом, оснований не доверять выводам представленного заключения комиссии уполномоченных органов – не имеется. Просить отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Кировской области ФИО3 полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что предыдущий паспорт безопасности школы имеет пункт о системе оповещения на территории и сроки исполнения, и этот пункт о системе оповещения на территории должен быть перенесен в новый паспорт. В настоящее время на территории учреждения система оповещения отсутствует.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Направил отзыв, в соответствии с которым пояснил, что к их компетенции не относятся вопросы по антитеррористической защищенности и выдаче заключений на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения.

Представитель третьего лица ООО «Сервис безопасности» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании пояснял, что система автоматической пожарной безопасности в школе смонтирована и находится в работоспособном состоянии, при срабатывании пожарной сигнализации экстренное оповещение о чрезвычайной ситуации невозможно, поскольку имеется приоритет пожарной сигнализации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу подп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п «д» п.24).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр) для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330.2022 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов... » и ч.4 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» г.Кирова на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: г.Киров, ул.4-й Пятилетки, которому в соответствии с п.13 Требований присвоена третья категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, утвержденного директором МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» г. Кирова от 27.06.2022.

Проведенной Прокуратурой Ленинского района проверкой в деятельности МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова выявлены нарушения в соблюдении требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательной организации, а именно - объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В подтверждение наличия в образовательном учреждении требуемой истцом системы оповещения представлены заключенный МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова и ООО «Сервис безопасности» договор от 02.02.2022 на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), объектового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», системы охранного телевидения (СОТ), и системы внутреннего противопожарного водопровода, а также Акт обследования системы АУПС, СОУЭ при пожаре и системы экстренного оповещения при угрозе террористического акта от 24.06.2022.

В указанном Акте содержится заключение о нахождении системы экстренного оповещения при угрозе террористического акта в исправном состоянии. Оповещение сотрудников и учащихся школы осуществляется при помощи микрофона на панели управления «Соната-ПУ». Данная система оповещения смонтирована и введена в эксплуатацию в 2018 году.

Согласно выписке из паспорта безопасности МБОУ СОШ №39 г.Кирова от 26.05.2020 для обеспечения противопожарной защиты имеется автоматическая пожарная сигнализация, система внутреннего пожарного водопровода, автоматическая система пожаротушения, система оповещения и управления эвакуацией, которая включает приборы управления речевым оповещением «Соната-ПУ».

При этом в Паспорте безопасности содержится рекомендация (п.2.3) об оборудовании объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2021.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела образовательным учреждением согласовывается новый паспорт безопасности объекта. Проект паспорта безопасности также содержит рекомендации по оснащению системы видеонаблюдения дополнительными камерами наружного наблюдения 4 шт. (на крыльце школы – 1 шт., во дворе школы – 3 шт.) и дополнительными камерами внутреннего наблюдения 10 шт., оснащение объекта (территорий) системой охранной сигнализации в срок до 31.12.2024 (п.2.11 паспорта),

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени территория учреждения не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит п.п. «д» п.24 Требований, п.6.28 СП 118.13330.2022, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно ч.1 и 3 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Таким образом, МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Суд принимает во внимание, что, при наличии на объекте в 2018 году системы оповещения, указанной в Акте ООО «Сервис безопасности» от 24.06.2022, Паспорт безопасности содержит рекомендацию об оборудовании объекта (территории) заявленной прокурором системы оповещения. С учетом данного обстоятельства суд приходит к выводу, что имеющаяся на объекте система оповещения не является системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На дату рассмотрения дела в суде Паспорт безопасности в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не актуализирован, заключение уполномоченных органов о реализации комплекса рекомендованных мероприятий по обеспечению объекта (территории) антитеррористической защищенности суду не представлено.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 и п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, учредителем образовательной организации является Муниципальное образование «Город Киров» в администрации МО «Город Киров».

В соответствии с п.5.3 Устава, собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества Центра и земельного участка является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия собственника имущества выполняет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова. Собственник закрепляет за Центром недвижимое имущество на праве оперативного управления установленном порядке.

Согласно п.5.11 Устава, источником формирования имущества и финансовых средств Центра являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий.

В судебном заседании также установлено, что невыполнение МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией МО «Город Киров» подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, администрацией МО «Город Киров» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать объект (территорию) школы по адресу г.Киров, ул.4-й Пятилетки, 40-А системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Муниципального образования города Кирова профинансировать МБОУ СОШ с УИОП «Железнодорожный образовательный центр» города Кирова, для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории) школы по адресу г.Киров, ул.4-й Пятилетки, 40-А.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022.

Судья Куликова Л.Н.

Решение11.10.2022