Дело № 2а-2349/2022
УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Борисовой Н.В.,
с участием: административного истца ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО5,действующей на основании доверенности, от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Новочебоксарска об обязании администрацию г. Новочебоксарска включить ФИО4 в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году.
установил :
ФИО4 в своих интересах и интересах своих троих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с административным иском, уточненным ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики обобязании администрацию г. Новочебоксарска включить ФИО4 в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году, мотивируя тем, что с 2009 года она состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, по программе «Молодая семья» и в 2017 году подошла ее очередь для получения сертификата. В 2017 году сертификат на улучшение жилищных условий ей не выдали, так как исключили из указанного списка постановлением администрации г.Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение главы администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным, на администрацию г. Новочебоксарска возложена обязанность восстановить ФИО4 в прежней очереди на основании постановления администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ №, на регистрационном учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако на ее обращение администрацией г. Новочебоксарска было сообщено о восстановлении ее только в общей очереди, что свидетельствует о неисполнении решения суда от 29 мая 2019 года.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на ответчика возложена обязанность восстановить ФИО4 в прежней очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО4 в составе 4 человек восстановлена на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений под номером 9029 с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанности восстановить ее в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, и предоставить сертификат для приобретения жилой площади, отказано. Суд исходил из того, что на момент формирования списка на 2020 год судебного акта, установившего факт постоянного проживания ФИО4 и членов ее семьи на территории г. Новочебоксарск, не имелось, в связи с чем ее семья не отвечала критериям, предъявляемым к участникам программы, а решение Новочебоксарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения ДД.ММ.ГГГГ единственным родителем ФИО4 36 летнего возраста, следовательно указанное решение суда не могло породить у администрации г. Новочебоксарска обязанности по включению семьи ФИО4 в ведомственную целевую подпрограмму для молодых семей, а потому семья ФИО4 была правомерно включена административным ответчиком в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, начиная с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По административному делу принято новое решение, которым признано незаконным постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию возложена обязанность включить ФИО4 в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и предоставить ее семье за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, социальную выплату на приобретение жилого помещения.Суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент вступления в законную силу судебного акта, предметом спора которого служила незаконность ненормативного акта органа местного самоуправления, ФИО4 не отвечала необходимым критериям, установленным законодателем, не имеет правового значения и не может служить основанием для отказа административному истцу в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов в полном объеме, в томчисле путем предъявления требования о возложении обязанности предоставить ее семье за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Суд исходил из того, что возраст ФИО4 на момент формирования Списка превышал 35 лет, соответственно ее семья не подлежала включению в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем 2020 году.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отражено, что именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательное решение, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством принятия акта органом местного самоуправления.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - ФИО5 в судебном заседании в связи с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении по данному делу, разрешение исковых требований в уточненном виде оставила на усмотрение суда, полагая, что защита интересов ФИО4 невозможна без вынесения решения судом.
Заинтересованное лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласноч.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Приложением к названным особенностям являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила 1050).
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 также утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, действовавшая до 01.01.2018. Была подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
В последующем постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», наименование «подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» заменено на наименование «основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей».
Пунктом 3 Правил 1050 предусмотрено, что право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
Согласно п. 4 названных Правил оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых на финансирование мероприятия ведомственной целевой программы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В соответствии с п. 6 Правил 1050 одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
На основании п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по местуих постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По условиям п. 24 Правил 1050 Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Критерии участия в мероприятиях ведомственной целевой программы «Молодая семья названы в п.6 вышеназванных Правил: участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а)возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б)молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в)наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным (п.9 Правил 1050).
В соответствии с п.26 Правил 1050 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
Согласно п. 27 Правил 1050 после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сучетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат всоответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
В силу п. 28 названных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (письменно или в электронной форме посредством Единого портала).
Судом установлено и видно из материалов дела, что постановлением главы администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 составом семьи из 2-х человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку по программе «Молодая семья» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снята с вышеназванного учета в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении, поскольку в 2014 году она снята с регистрационного учета в г. Новочебоксарске и зарегистрирована по месту жительства в другом муниципальном образовании.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (с учетом определения Новочебоксарского городского суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) постановление администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в отношении ФИО4 признано незаконным. На администрацию г. Новочебоксарск возложена обязанность восстановить ФИО4 в прежней очереди на основании постановления администрации г. Новочебоксарска от 20.07.2009г. №, на регистрационном учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба администрации г. Новочебоксарск ЧР на данное решение оставлена без удовлетворения.
Во исполнение названного судебного акта, постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» семья ФИО4 составом из 4-х человек, включая вновь рожденную ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., восстановлена на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений под номером 9029 с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, просила признать незаконным постановление администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность восстановить ее в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, и предоставить сертификат для приобретения жилой площади.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано.
Как было указано ранее, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На стр. 6 кассационного определения по делу № 31-КАД22-2-К6 от ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд российской Федерации (далее - ВС РФ) отразил, что административный ответчик, не включив ФИО4 и членов ее семьи на основании решения суда в список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы по причине того, что возраст административного истца превышает 35 лет, фактически вышел за рамки своих полномочий.
На стр. 7 названного определения ВС РФ отметил, что признавая действия административного ответчика и принятое им постановление законными, суды не учли, что именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения, в том числе по делам, возникающим из публичных правоотношений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством принятия акта в данном случае органом местного самоуправления.
Также на стр. 7 ВС РФ отразил: «как усматривается из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уточнила заявленные требования, просила суд восстановить ее семью в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы, и представить сертификат для приобретения жилой площади в соответствии с очередностью.
Между тем вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО4 в прежней очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации от 20.07.2009г.».
С учетом приведенного указания ВС РФ истица уточнила ДД.ММ.ГГГГ (поступило в суд 12.12.2022г.) исковые требования и просила суд включить ФИО4 в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году.
Согласно справке о составе семьи ФИО4 (т.1, л.д.73), приложению к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.44)в состав семьи истцавходят 3 - оенесовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В материалы дела представлен Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году по Чувашской Республике (т.2, л.д.24).
Из названного списка следует, что в него включены молодые семьи, в том числе с более поздними датами принятия на учет (истица принята ДД.ММ.ГГГГ), а также при наличии обоих супругов у троих детей.
Аналогичная ситуация со Списком молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году (т.2, л.д.9 - 12).
Из приведенного следует, что, поскольку истице исполнилось 36 лет ДД.ММ.ГГГГ, то она могла быть включена в приведенные списки.
На основании изложенного, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО4 в уточненном виде. В связи с чем они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность включить ФИО4 в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья Е.Е. Царева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение29.12.2022