Дело № 2-54/2023 (2-336/2022)

УИД 22RS0071-01-2022-000496-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 7 февраля 2023 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:

помощника Славгородского межрайонного прокурора Дурнова Е.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

при секретаре Лиманских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что в Славгородскую межрайонную прокуратуру поступило обращение главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края и материалы проверки по факту нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, в результате которой установлено, что 5 сентября 2022 г. в г. Яровое по адресу: квартал «В», д. 5 принадлежащая ФИО2 собака свободно, неконтролируемо передвигалась во дворе указанного дома, а также 8 сентября 2022 г. принадлежащие ФИО2 две собаки свободно, неконтролируемо передвигались во дворе названного дома. Указанные обстоятельства могут являться причиной возникновения угрозы жизни и здоровья граждан. 16 сентября 2022 г. главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края в адрес ФИО2 направлено предписание № 1/2022 от 16 сентября 2022 г. об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения предписания установлен до 14 октября 2022 г. По результатам проведённой 27 октября 2022 г. выездной проверки по исполнению предписания установлено, что 27 октября 2022 г. в г. Яровое по адресу: квартал «В», д. 5 собака, принадлежащая ФИО2, свободно, неконтролируемо передвигалась во дворе названного многоквартирного дома, что является нарушением ч.ч. 4 и 5 ст. 13 указанного Федерального закона. Следовательно, предписание № 1/2022 от 16 сентября 2022 г. ФИО2 не исполнено в полном объёме и в установленный срок. По результатам выездной проверки главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края составлен соответствующий акт № 2 от 2 ноября 2022 г., знакомиться с которым ФИО2 отказался, в связи с чем акт направлен по месту жительства ответчика заказным письмом. Таким образом, ФИО2 предписание главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края не исполняет, чем нарушает требование законодательства об ответственном обращении с животными и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. На основании изложенного прокурор просит признать бездействие ФИО2 по неисполнению предписания главного специалиста отдела государственного надзора (контроля) Управления Ветеринарии Алтайского края № 1/2022 от 16 сентября 2022 года незаконным; обязать ФИО2: обеспечить содержание и выгул, принадлежащих ему домашних животных (собак), при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц; исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения принадлежащих ему животных при пересечении проезжей части автомобильных дорог и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности принадлежащих ему животных в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул принадлежащих ему собак вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Помощник Славгородского межрайонного прокурора Дурнов Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица управления ветеринарии Алтайского края ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судебными повестками по месту жительства (регистрации), имеющемуся в деле, однако конверты вернулись в адрес суда с отметкой почтового отделения «истёк срок хранения».

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались необходимые попытки для вручения корреспонденции ответчику ФИО2, о чём свидетельствуют отметки на конвертах, однако почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истёк срок хранения», что расценивается судом как нежелание ответчика получать почтовую корреспонденцию.

При таких обстоятельствах суд признаёт ответчика надлежаще извещённым.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что проживает в многоквартирном доме № 5 квартала «В» г. Яровое, по соседству в квартире, находящейся на одной площадке с квартирой ФИО2, имеющего несколько собак, которых он содержит как в квартире, так и в подъезде дома, на улице возле дома без привязи. Некоторых собак ФИО2 выгуливает на улице без поводка. Отходы жизнедеятельности этих собак находятся повсюду, в том числе в лифте, в подъезде дома, которые ФИО2 не всегда убирает. Порой собаки ведут себя агрессивно, кидаются, в связи с чем она вынуждена была купить ультразвук для их отпугивания.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 67 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, заместителем прокурора Алтайского края 29 августа 2022 г. в адрес начальника управления ветеринарии Алтайского края направлено требование о проведении внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными жителем г. Яровое Алтайского края ФИО2 (л.д. 10).

Во исполнение указанного требования начальником управления ветеринарии Алтайского края принято решение от 2 сентября 2022 г. № 46/П/6834 о проведении выездной проверки в отношении действий (бездействия) ФИО2, осуществление которой поручено уполномоченному главному специалисту отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края ФИО1 (л.д. 14-17).

В рамках исполнения названного решения главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что 5 сентября 2022 г. в 14 час. 20 мин. собака, принадлежащая ФИО2, свободно, неконтролируемо передвигалась во дворе многоквартирного жилого дома № 5, расположенного в квартале «В» г. Яровое, а также 8 сентября 2022 г. в 12 час. 20 мин. две собаки, принадлежащие ФИО2, свободно, неконтролируемо передвигались во дворе указанного дома (л.д. 18-22, 25-27).

Из объяснений ФИО2, данных 5 сентября 2022 г., следует, что ответчик подтвердил наличие у него собак, которые используются им для охраны территории садоводства, и не отрицал их свободное перемещение.

В связи с чем, что выявленные обстоятельства могут являться причиной возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, а также являются нарушениями ч.ч. 4, 5 ст. 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края 16 сентября 2022 г. ФИО2 вынесено предписание № 1/2022 от 16 сентября 2022 г. об устранении выявленных нарушений требований указанного Федерального закона, а именно осуществлять содержание домашних животных при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц:

1) выгул домашних животных (собак) осуществлять при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц,

2) исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения принадлежащих животных при пересечении проезжей части автомобильной дороги и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках,

3) обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животных в местах и на территориях общего пользования,

4) не допускать выгул принадлежащих ему собак вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Срок исполнения предписания установлен до 14 октября 2022 г. (л.д. 23-24).

ФИО2 с предписанием ознакомиться отказался, связи с чем оно направлено ответчику почтой заказным письмом 16 сентября 2022 г. (л.д. 66-67).

24 октября 2022 г. начальником управления ветеринарии Алтайского края принято решение № 46/П/8588 о проведении выездной проверки в отношении действий (бездействия) ФИО2 (л.д. 28-31).

2 ноября 2022 г. по результатам выездной проверки главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Управления ветеринарии Алтайского края составлен акт внеплановой выездной проверки № 2, согласно которому в ходе проведённой выездной проверки по исполнению предписания установлено, что 27 октября 2022 г. 11 час. 00 мин. собака, принадлежащая ФИО2, свободно, неконтролируемо передвигалась во дворе многоквартирного жилого дома № 5, находящегося в квартале «В» г. Яровое Алтайского края (л.д. 32-38).

ФИО2 с названным актом ознакомиться отказался, связи с чем он направлено ответчику почтой заказным письмом 16 сентября 2022 г. (л.д. 69).

Из объяснений ФИО6 и ФИО5, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Яровое, квартал «В», д. 5, опрошенных в ходе доследственных проверок, следует, что собаки, принадлежащие ФИО2, свободно и неконтролируемо передвигаются по территории двора названного многоквартирного жилого дома и в его подъезде, где находится квартира ответчика (л.д. 74, 85).

Указанные обстоятельства подтверждаются также фотоснимками, имеющимися в материалах дела, представленными сторонами в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон N 498-ФЗ»), при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (пункт 1); выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (пункт 4); при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (пункт 5).

В силу ст. 19 указанного Федерального закона установлен государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в пределах установленной компетенции имеют право: проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, составлять по результатам контрольных (надзорных) мероприятий соответствующие акты; пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с решениями, принимаемыми в процессе и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установленных настоящим Федеральным законом, в пределах установленной компетенции имеют право: выдавать юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными и проверять исполнение выданных предписаний.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Алтайского края от 29 сентября 2021 г. № 366 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, осуществляемом на территории Алтайского края» предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных обязательных требований в области обращения с животными, установленныхФедеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, в том числе соблюдение норм содержания животных в приютах, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Согласно п. 1.3 Положения, региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется управлением ветеринарии Алтайского края (далее – «Управление»).

Уполномоченными осуществлять региональный государственный контроль (надзор) являются должностные лица Управления, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), а именно заместители начальника Управления, начальник отдела государственного надзора (контроля), его заместитель и главные специалисты отдела (п. 1.5 Положения).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для проведения проверок в отношении ФИО2, составления соответствующего акта и вынесения ему предписания у компетентного органа имелись установленные законом основания. Вместе с тем, ответчик выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства об ответственном обращении с животными, нашедшие своё подтверждение в судебном заседании, указанные в предписании, не выполнил.

В нарушение требований п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФИО2 суду не представил допустимых и достаточных доказательств, определённо подтверждающих, исполнение на день рассмотрения дела предписания.

На основании изложенного, исковые требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, проживающего по адресу: <адрес> по неисполнению предписания главного специалиста отдела государственного надзора (контроля) Управления Ветеринарии Алтайского края № 1/2022 от 16 сентября 2022 года незаконным.

Обязать ФИО2 обеспечить содержание и выгул, принадлежащих ему домашних животных (собак), при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц.

Обязать ФИО2 исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения принадлежащих ему животных (собак) при пересечении проезжей части автомобильных дорог и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.

Обязать ФИО2 обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности принадлежащих ему животных (собак) в местах и на территориях общего пользования.

Обязать ФИО2 не допускать выгул принадлежащих ему собак вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Яровской районный суд.

Судья Д.И. Майер

Решение с мотивированной частью вынесено 14 февраля 2023 г.

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу: _______________________________