Дело № 2-612/2023

37RS0005-01-2023-000232-71

Решение в окончательной форме принято 3 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием представителя истца – прокурора Владимирова В.Д., представившего служебное удостоверение,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать проект и организовать дорожное движение,

установил:

заместитель межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2023разработать проект и организовать дорожное движение по ул. Сельская, д.Рябинкино Ивановского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги в д. Рябинкино и по иным доводам. В ходе проверки установлено, что администрацией на автомобильной дороге по ул. Сельская,д. Рябинкино с идентификационным номером 27207868 ОП МР Н-004 дорожное движение не организовано, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Кроме того, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги допущено возникновение просадок, колей и иных повреждений. На основании изложенного прокурор, ссылаясь на положенияФедерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ГОСТ 50597-2017, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседаниипротив удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до конца ноября 2023 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 31 августа 2022 года в адрес прокуратуры Ивановской областииз Правительства Ивановской областинаправлено заявление ФИО5 по вопросу ненадлежащего содержания дорог в д. Рябинкино, отсутствия освещения, непроведения противопожарной опашки, бездействия органа местного самоуправления по иным вопросам.

12 сентября 2022 года данное заявление направлено в Ивановскую межрайонную прокуратуру для проведения проверки.

В ходе проверки 15 сентября 2022 года Главе Ивановского муниципального района направлен запрос о предоставлениикопии обращений ФИО5, иных заявлений по вопросу организации дорожного движения в д. Рябинкино и ответы на них, проект организации дорожного движения на указанную дорогу, сведения о собственнике указанной дороги, сведения о лице, ответственном за ее содержание, акт осмотра дороги.

В ответ на данный запрос администрацией представлена следующая информация: проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Сельская в д. Рябинкино отсутствует. Согласно Перечню межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362, автомобильная дорога общего пользования местного значения <...> с идентификационным номером № имеет протяженность 1149 м. Собственником данной автомобильной дороги является Ивановский муниципальный район Ивановской области. Уличное освещение на автомобильной дороге по <адрес> в д. Рябинкино отсутствует. Работы по устройству противопожарных полос (опашка) в д. Рябинкино выполнены в сентябре текущего года в соответствии с муниципальным контрактом от 07.09.2022№, заключенным между администрацией Тимошихского сельского поселения и <данные изъяты>

Администрацией представлено письмо от 13.09.2022 по обращению ФИО5По вопросу уличного освещения улицы в д. Рябинкино было сообщено, что в текущем году устройство дополнительной линии уличного освещения в д. Рябинкино, а также ремонт автомобильной дороги с идентификационным номером № на 2022 год не запланированы.

Также Администрацией был представлен акт осмотра автомобильной дороги от 20.09.2022№, согласно которому в <...> уличное освещение отсутствует, дорожное покрытие – естественный грунт. К акту приложены фотоматериалы.

3 октября 2022 года в адрес Главы Ивановского муниципального района внесено представление №о необходимости разработки проекта организации дорожного движения и устраненияпросадок, колей и иных повреждений по ул. Сельская д. Рябинкино.

20 октября 2022 года на представление дан ответ, согласно которому вопрос организации дорожного движения будет включен в план работы на 2023 год. Автомобильная дорога по ул. Сельская в д. Рябинкино имеет грунтовое покрытие. Для приведения проезжей части в нормативное состояние Администрацией рассматривается вопрос о возможности включения работ по ремонту указанной дороги в план 2023 года.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 и 3 Закона № 196-ФЗбезопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение, указанных в ч. 1 данной статьи, мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 10 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) утверждены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и требования к искусственному освещению.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационногосостояния (транспортно-эксплуатационным показателям) в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений закона, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия проекта организации дорожного движенияна автомобильную дорогу по ул. Сельская д. Рябинкино Ивановского района, соответственно, мероприятияпо организации дорожного движения не проведены, что нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также мероприятия по организации дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, а также климатических условий, считает возможным установить данный срок до 31.10.2023, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН № обязанность в срок до 31.10.2023 разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Сельская д. Рябинкино и организовать дорожное движение в соответствии с проектом и требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук