38RS0035-01-2022-003498-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2022 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи О.В. Варгас,

при секретаре Д.Э. Дулмажаповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» о возложении обязанности обеспечить прохождение руководителем аттестации в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование искового заявления с учетом изменений требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска с привлечением специалиста Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена проверка исполнения ООО «Иркутский масложиркомбинат» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с действующим законодательством, котельная и площадка воздушной компрессорной станции ООО «Иркутский масложиркомбинат», расположенные по адресу: Адрес, являются опасными производственными объектами IV класса.

По результатам проведенной проверки специалистом Енисейского Управления Ростехнадзора составлено заключение, в соответствии с которым в деятельности Общества выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В нарушение данной нормы закона руководитель ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО4 не аттестована в области промышленной безопасности.

По указанному факту 15.09.2021 прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Иркутский масложиркомбинат» внесено представление, по результатам рассмотрения которого аттестация в области промышленной безопасности руководителем организации не пройдена.

Из официальных разъяснений Енисейского управления Ростехнадзора от 16.11.2021 № следует, что в силу требований нормативных правовых актов установлена обязанность аттестации руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по общим требованиям промышленной безопасности в связи с тем, что руководитель организации является лицом, подписывающим и утверждающим документы в области промышленной безопасности (положение об организации и осуществлении производственного контроля; должностные инструкции; документы о порядке технического расследования причин инцидентов; приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов; сведения, характеризующий опасный производственный объект; карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов).

Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «Иркутский масложиркомбинат» - генерального директора ФИО4 является нарушением ст. 14.1, ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

Неисполнение ООО «Иркутский масложиркомбинат» требований о промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Истец с учетом изменений исковых требований просит суд обязать ООО «Иркутский масложиркомбинат» обеспечить прохождение руководителем организации аттестации в области промышленной безопасности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощники прокурора ФИО5, ФИО6 требования поддержали с учетом изменений, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО7 требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором отразил правовую позицию по делу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названным Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта среди прочего обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что 15.09.2021 прокурором Октябрьского района г. Иркутска в адрес генерального директора ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

08.10.2021 ООО «Иркутский масложиркомбинат» направлено в прокуратуру Октябрьского района г. Иркутска информационное письмо о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Как следует из информационного письма Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2021, в силу требований нормативных правовых актов установлена обязанность аттестации руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по общим требованиям промышленной безопасности в связи с тем, что руководитель организации является лицом, подписывающим и утверждающим документы в области промышленной безопасности (положение об организации и осуществлении производственного контроля; должностные инструкции; документы о порядке технического расследования причин инцидентов; приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов; сведения, характеризующий опасный производственный объект; карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов). Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителя ООО «Иркутский масложиркомбинат» - генерального директора ФИО4 является нарушением ст. 14.1, ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

10.12.2021 прокурором Октябрьского района г. Иркутска в адрес генерального директора ООО «Иркутский масложиркомбинат» направлено требование об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности.

04.02.2022 генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбинат» вынесен приказ № «Об ответственных лицах по охране труда, промышленной и пожарной безопасности».

Однако, доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ прохождения генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбинат» аттестации в области промышленной безопасности, суду не представлено.

При этом, довод представителя ответчика о том, что генеральный директор ООО «Иркутский масложиркомбинат» не является лицом, подлежащим аттестации в области промышленной безопасности, суд не принимает, поскольку Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, установлено, что руководитель организации является лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, в связи с чем обязан пройти подготовку и должен быть аттестован в области промышленной безопасности.

Кроме того, суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО4 в настоящее время пройдена аттестация, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбанат» ФИО4 пройдена аттестация в ООО «Эксперт», что подтверждается протоколом № от Дата.

Однако, в соответствии с п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 руководители организаций (обособленных подразделений организаций) проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Таким образом, прохождение аттестации генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбинат» ФИО4 в ООО «Эксперт» не свидетельствует об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При этом, доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ прохождения генеральным директором ООО «Иркутский масложиркомбинат» аттестации в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора не представлено.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Так, порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365.

При этом, порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Ростехнадзора и его территориальных органов при предоставлении государственной услуги по организации проведения аттестации по указанным вопросам установлены Административным регламентом, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 459.

Таким образом, учитывая срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, установленные Административным регламентом, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании ООО «Иркутский масложиркомбинат» обеспечить прохождение руководителем организации аттестации в области промышленной безопасности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» обеспечить прохождение руководителем организации аттестации в области промышленной безопасности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое лица, участвующие в деле, и представители могут получить 13.12.2022.

Судья: О.В. Варгас