№ 2-1803/2022
УИД № 25RS0003-01-2022-000836-07
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г.Владивосток
Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе
судьи Струковой О.А.,
при секретаре Тимошенко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Владивостока» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, указав в обоснование, что прокуратурой г. Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено несоответствие образовательных организаций, расположенных на территории г. Владивостока, требованиям безопасности. По результатам проведенной проверки установлено, что в 46 муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гимназия № 2 г. Владивостока»
Указанные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором г. Владивостока 07.12.2021 главе г. Владивостока представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних».
По результатам рассмотрения указанного представления 11.01.2022 в прокуратуру г. Владивостока поступил ответ заместителя главы администрации г. Владивостока от 29.12.2021 № 2061, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год.
Вместе с тем, МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.
Отсутствие ограждения территории указанного образовательного учреждения нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и иных лиц.
Истец ссылается на Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9.2 ФЗ от 12.012.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», Устав МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока»
Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму, могут привести к созданию условий для осуществления террористической деятельности.
Просит обязать администрацию города Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и. установлению ограждения по периметру территории МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока»; обязать МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по ремонту и установлению ограждения по периметру территории.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просит обязать администрацию города Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и. установлению ограждения по периметру территории МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока», а именно: со стороны КГБПОУ «Колледж машиностроения и транспорта», со стороны футбольного поля, площадки с тренажерами, со стороны дома № 149 по Океанскому проспекту, вдоль дороги по Океанскому проспекту, со стороны ул. Мельниковской; обязать МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по ремонту и установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, а именно: со стороны КГБПОУ «Колледж машиностроения и транспорта», со стороны футбольного поля, площадки с тренажерами, со стороны дома № 149 по Океанскому проспекту, вдоль дороги по Океанскому проспекту, со стороны ул. Мельниковской.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Владивостока Диткова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Владивостока и третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, приобщенный в материалы дела. Ссылается на ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ и внесения изменений в Федеральный Закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устав МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока», положения Бюджетного кодекса РФ, МПА от 09.12.2021 № 244-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов», приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 190 Н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 2 г. Владивостока» поддержала исковые требования прокурора г. Владивостока, просит их удовлетворить в полном объеме.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой г. Владивостока проверки выявлено, что ограждение территории образовательного учреждения имеет т повреждения, промежутки между гимназией и домом « 135 по Океанскому проспекту, возле проезжей части, на стыке забора и пешеходного перехода, угла ограждения между гимназией и Океанским проспектом, 149, в секции в направлении ул. Мельниковской, за хоккейной площадкой ограждение отсутствует, данные нарушения подтверждены актом проверки от 21.01.2022.
В ходе судебного разбирательства прокуратурой г. Владивостока совместно с представителем администрации г. Владивостока, заместителем директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 2 г. Владивостока» проведена дополнительная проверка (акт проверки от 22.07.2022), по результатам которой были выявлены следующие нарушения: полностью отсутствует ограждение со стороны КГБПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» по адресу Владивосток, Амурская, 90, со стороны футбольного поля частично повреждены секции ограждения, повреждены решетки со стороны подземного перехода и на стыке с подземным переходом по адресу Океанский проспект, 135, частично завалено ограждение вдоль дороги по Океанскому проспекту, отсутствует секция ограждения со стороны ул. Мельниковской.
Таким образом, отсутствие ограждения территории указанного образовательного учреждения нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и иных лиц.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации.
Согласно п. 3.1, п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.
Вышеперечисленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором г. Владивостока 07.12.2021 главе г. Владивостока представления (исх. Исорг-20050002-1751-21/20050002) «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних».
В соответствии с Уставом МБОУ "Гимназия № 2 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, в связи с чем финансирование выполнения муниципального задания МБОУ "Гимназия № 2 г. Владивостока» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 вышеназванного ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ)
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения представления прокурора 11.01.2022 в прокуратуру г. Владивостока поступил ответ заместителя главы администрации г. Владивостока от 29.12.2021, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год.
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по устройству ограждения, опровергаются положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, а также п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же Закона, где указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Так же не обоснована ссылка ответчика на то, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам самостоятельно, поскольку без соответствующих распоряжений собственника и соответствующего финансирования обязанность по установке ограждения не может быть выполнена.
Недостаточность бюджетных средств не освобождает администрацию г. Владивостока от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
По изложенному, поскольку отсутствие ограждения забором вокруг территории школы свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма на территории данного района, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Владивостока, обратившегося в суд с настоящим иском в защиту гарантированных статьями 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституции Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в рамках полномочий, предоставленных ему п. 7 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 2 г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию города Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и. установлению ограждения по периметру территории МБОУ «Гимназия № 2 г. Владивостока», а именно: со стороны КГБПОУ «Колледж машиностроения и транспорта», со стороны футбольного поля, площадки с тренажерами, со стороны дома № 149 по Океанскому проспекту, вдоль дороги по Океанскому проспекту, со стороны ул. Мельниковской.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия № 2 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по ремонту и установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, а именно: со стороны КГБПОУ «Колледж машиностроения и транспорта», со стороны футбольного поля, площадки с тренажерами, со стороны дома № 149 по Океанскому проспекту, вдоль дороги по Океанскому проспекту, со стороны ул. Мельниковской.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.
Судья Струкова О.А.