УИД: <номер>
Административное дело <номер>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата>.
г. Раменское Московской области
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аладина Д.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Государственному казенному учреждению Московской области «Центр занятости населения Московской области» об оспаривании решения об отказе в признании безработным, возложении обязанности по устранению нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Московской области «Центр занятости населения Московской области» (далее - Центр занятости), указав, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением N <номер> о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив для этого все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги, одновременно отказав в признании его безработным и назначении пособия, сославшись на то, что по сведениям налоговой службы истец имеет статус "Руководитель ЮЛ (лицо, действующее без доверенности)" в организации "Общественная организация "<...>". Истец полагает данное решение незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку ОЭ ""<...>" является добровольным некоммерческим самоуправляемым объединением любителей музыки, поэзии и песни и других видов искусств для осуществления самодеятельной творческой и культурной деятельности. Возможность распределения между членами организации доходов от ее деятельности не предусмотрена, поскольку это не соответствует целям создания данного объединения граждан, и организационно-правовая форма <...> не предполагает права учредителей (участников) на получения дохода от деятельности организации. В связи с этим, по мнению административного истца, его участие в названной общественной организации нельзя рассматривать в качестве основания для признания его занятым и, соответственно, отказа в признании безработным и назначении пособия. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным приказ ГКУ Московской области «Центр занятости населения Московской области» <номер> от <дата> "Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным", возложить на ГКУ Московской области «Центр занятости населения Московской области» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО5., признать её безработной.
В судебное заседание административный истец явился, требования иска поддержал полностью.
Представитель ГКУ Московской области «Центр занятости населения Московской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против заявленных требований возражала по доводам представленных суду письменных возражений.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 статьи 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 названной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, <дата> ФИО6. обратилась в Центр занятости населения с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Центром занятости населения с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия были запрошены дополнительные сведения в отношении ФИО7., необходимые для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
По сведениям, представленным ФНС России, ФИО8. по состоянию на <дата> состоит в организации "Общественная организация "Жуковская городская творческая Студия "Мировое агентство культурной самодеятельности" в статусе "Руководитель ЮЛ (лицо, действующее без доверенности)".
Приказом от <дата> N <номер> Центр занятости отказал ФИО9. в признании её безработной на основании ст. 3 Закона о занятости населения - в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания её безработной.
Полагая такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от <дата> N <номер>-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости).
Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными.
На основании п. 1 ст. 3 Закона о занятости (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2 статьи 3 Закона о занятости).
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
В соответствии с абз. 2 ст. 2 Закона о занятости к занятым гражданам, не подлежащим признанию безработными, в числе прочих относятся работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.
На основании абзаца 10 статьи 2 указанного Закона занятыми считаются также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).
Пунктом 4 Временных правил предусмотрено, что Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом, как указано в п. 4 (3) Временных правил, при неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме.
Как следует из материалов дела, в рамках межведомственного электронного взаимодействия Центр занятости направил в МИФНС России №1 по Московской области запрос о предоставлении в отношении ФИО10. сведений о трудовой деятельности, о заработной плате, о факте осуществления трудовой деятельности, и такие сведения ответчику поступили.
Вместе с тем, принимая решение об отказе в признании ФИО11. безработной, Центр занятости ограничился данными, поступившими из ФНС России, о том, что ФИО12. с <дата> имеет статус руководителя "<...>", не запросив из пенсионного органа сведения о трудовой деятельности, о заработной плате, о факте осуществления трудовой деятельности ФИО13., не предложил заявителю представить дополнительные документы, в том числе Устав организации, в целях установления характера осуществляемой административным истцом деятельности и получения от нее дохода.
При этом в суде представитель Центра занятости пояснил, что само по себе наличие у ФИО4 статуса руководителя общественной организации позволяет отнести его к занятых гражданам в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о занятости. При этом отсутствие трудовых отношений и неполучение истцом дохода, по мнению административного ответчика, правового значения при разрешении вопроса о признании гражданина безработным не имеют. В качестве недостоверных Центр занятости расценил представленные административным истцом сведения об отсутствии у него работы и заработка, в то время как он является работающим.
Однако с такими суждениями суд согласиться не может.
По смыслу п. 1 ст. 3 Закона о занятости для признания безработными граждане должны отвечать одновременно двум критериям: не иметь работы и заработка.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" под работающими гражданами понимаются работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход").
В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе избрания на должность.
При этом права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений в соответствии со ст. 274 ТК РФ определяются, в частности, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ст. ст. 15, 17 ТК РФ трудовые отношения, в том числе возникшие в результате избрания на должность, предполагают личное выполнение работником определенной трудовой функции за плату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от <дата> N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (часть 1 статьи 5 ФЗ РФ "Об общественных объединениях").
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статье 7 ФЗ РФ N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган (ч.ч. 1, 3, 5 ст. 8 названного закона).
Приведенные нормативные положения в их взаимосвязи позволяют прийти к выводу о том, что лица, осуществляющие руководящие функции в общественных организациях безвозмездно, относятся к неработающим лицам.
Аналогичные разъяснения приведены и на официальном сайте Пенсионного Фонда Российской Федерации (https://pfr.gov.ru) со ссылкой на позицию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве информации для страхователей, являющихся общественными и иными некоммерческими организациями, о порядке представления сведений о застрахованных лицах в отношении руководителей (председателей) и/или членов общественных и некоммерческих организаций, безвозмездно выполняющих трудовые функции.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ "Общественная организация "Жуковская городская творческая Студия "<...>" была создана и зарегистрирована в качестве юридического лица <дата>, лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заместитель председателя "<...>" ФИО14
В соответствии с Уставом "<...>" организация является общественным объединением, не имеющим основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющим прибыль между членами.
Высшим руководящим органом является Общее собрание, которое избирает постоянно действующий руководящий орган организации - правление, осуществляющее и исполняющее обязанности юридического лица от имени организации. (ст. <номер> Устава).
Правлением руководит председатель правления, а в период его отсутствия - заместитель, который вправе представлять организацию во всех общественных организациях, действовать от имени организации без доверенности (ст. <номер>).
Имущество организации формируется на основе добровольных взносов и пожертвований, от проводимой в соответствии с Уставом деятельности, гражданско-правовых сделок и других не запрещенных законом поступлений, в том числе доходов от предпринимательской деятельности организации (ст. <номер> Устава).
При этом доходы от предпринимательской деятельности организации не могут перераспределяться между членами организации и должны использоваться только для достижения уставных целей организации (ст. 8 Устава).
Таким образом, по условиям Устава "Общественная организация "Жуковская городская творческая Студия "<...> члены организации, включая председателя и заместителя правления, не вправе состоять в трудовых отношениях с организацией, получать за выполнение возложенных на них функций какое-либо вознаграждение, а также получать прибыль от ее деятельности.
Приведенные административным ответчиком доводы, сводятся к тому, что в силу своего статуса (заместитель председателя правления "<...>") ФИО4 относится к категории занятых граждан, а поэтому не может быть признан безработным.
Между тем в рассматриваемой ситуации такой вывод Центром занятости не мог быть сделан без проверки и оценки положений Устава "Общественная организация "<...>" и сведений об отсутствии у ФИО15. доходов от указанной деятельности, в связи с чем является преждевременными.
Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным приказа ГКУ МО "Центр занятости населения <адрес>" N <номер> от <дата> возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО16. о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы от <дата>.
При этом оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности признать ФИО4 безработной, суд не усматривает.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N <номер>-О).
Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной или исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права <...>. в связи с признанием незаконным приказа ГКУ МО "Центр занятости населения Московской области", суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО17., что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и также является одним из способов восстановления нарушенного права.
Руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ ГКУ МО "Центр занятости населения Московской области" N <номер> от <дата> "Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным".
Обязать ГКУ МО "Центр занятости населения Московской области" повторно рассмотреть заявление ФИО18 ФИО1 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы от <дата>.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Раменский городской суд.
Судья Д.А. Аладин
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.